法治东丽

创新行政管理方式 加快建设法治政府

作者:东丽区政府法制办公室     发布时间:2018-05-04        
东丽区开展法治宣传活动
东丽区举行行政执法人员宪法宣誓活动
东丽区开展法律知识培训

自2016年8月24日市委、市政府印发《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》(津党发[2016]24号)以来,东丽区在市委、市政府的坚强领导下,切实加大依法行政、建设法治政府的组织推进力度,团结务实,锐意进取,浓墨重彩绘制东丽法治政府建设新图景,推进新时代法治建设实现新发展。为进一步推动《纲要》贯彻落实,加快法治政府建设,区政府紧紧围绕东丽区中心工作,按照权责法定、职能科学、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的标准,加快转变政府职能,创新行政管理方式,努力提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力,不断规范行政行为、强化权力监督、有效化解矛盾,加快推进法治政府建设。

强化教育培训 提高法治意识

一是强化领导干部学法。建立了区政府常务会议学法制度和各部门办公会议学法制度,紧紧围绕区委中心工作,有组织地、系统地推进“七五”普法工作,把宪法、民法、行政法律法规、刑法、行政诉讼法作为普法重点,将中心组学法制度和党校法律培训制度相结合,邀请专家学者进行集中授课、举办专题讲座,落实领导干部任前法律考试制度,不断提高领导干部的法律素质。

二是组织专题法治讲座和报告会,由区法制办主任为全区政协委员、新任处级干部、机关道德大讲堂作《凝聚法制思维,推进法治社会建设》专题讲座,以点带面,形成法治政府工作良好局面。充分利用政务网、东丽在线网站等载体进行集中宣传,营造法治建设的良好社会氛围。

三是稳步推进公务员学法。以“法律进机关”为抓手,不断完善公务员学法制度,尤其加强了对初任公务员的法律知识培训和测试。区法建办、区委组织部、区委宣传部、区人力社保局、区司法局联合组织开展东丽区国家工作人员学法用法培训考试工作,并将学法用法考试情况纳入年度机关公务员学习培训目标管理考核内容和区普法依法治理工作目标管理考核内容中,实现了对干部队伍的全员覆盖、全员提升,参考率达到100%,通过率达到100%。

四是以更高要求推进执法规范化建设和作风建设。不断加强行政执法人员培训,2017年11月23日,以“学习贯彻落实党的十九大精神,增强为民服务意识,转变执法理念,全面提升执法水平”为主题,对全区各街道城管办主任、执法大队长、教导员、中队长、法制科科长及执法局科级以上的100余名综合执法骨干人员进行了集中培训。在培训活动中,区领导对党的十九大报告的重点内容进行了解读,同时就法治政府建设提出了具体要求,区法制办主任就如何做到严格规范公正文明执法进行了专题培训,组织参与培训的人员就执法过程中遇到的疑点难点问题以及自身总结的工作方法技巧等进行交流。

完善工作体系 落实工作责任

一是严格落实行政首长法治政府建设第一责任人职责,突出强调党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。单独设置法治政府建设绩效考核专项指标,对全区各街道(功能区)、政府各部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责的情况进行绩效考评,全面落实法治建设第一责任人职责。充分发挥各级党组织领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设的方方面面,加强组织领导,分解工作任务,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。建立了以区长为组长的法治政府建设工作领导小组,健全了一系列工作制度。各街道和各部门均明确了分管领导和工作人员,形成了区级部门横向联动和街道纵向协作的良好工作格局。

二是研究制定实施方案及明确任务措施分工。制定了贯彻落实《纲要(2015-2020年)》实施意见方案,强化第一责任人职责意识,明确党政主要负责人在推进法治建设过程中的地位、权限和责任,明确各街道、各部门主要领导干部要树牢法治观念,带头尊法学法守法用法,率先落实责任。对46项主要任务及具体措施进行了分解,梳理出东丽区要落实的主要任务和具体措施100项,每项任务都明确了牵头部门、责任部门及完成时限,力争到2019年底完成所有任务指标。各街道、各部门要充分发挥党委、支部核心作用,加强党对法治政府建设工作的领导,结合自身实际,制定出本部门实施方案,确保各项工作任务落在实处。

三是及时传达贯彻市法治政府建设工作会议精神。制定印发了《法治政府建设工作思路及要点》,明确了目标任务、措施步骤和责任单位。定期组织召开领导小组全体会议,听取全区法治政府建设成效的汇报,谋划和落实法治政府建设的重要任务,统筹解决法治政府建设过程中出现的问题,统领法治政府建设各项工作全面深入开展。

四是压实责任,分级签订行政执法责任书。为切实做到严格规范公正文明执法,严格落实行政执法责任追究,东丽区采取分级签订行政执法责任书的方法,由负有综合执法管理监督职责的街道办事处主任向区长签订行政执法责任书;街道综合执法大队长及教导员与区行政执法监督局、街道法制科长与区政府法制办签订执法责任书,明确执法监督、管理职能,增强责任意识、忧患意识,层层传导压力,强化责任担当。进一步明晰街道执法主体责任,结合实施权责清单制度,避免出现职权不清、责任不明的问题,各街道强化“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”意识,将法定执法职责细化分解到每个执法机构、执法岗位、执法人员。

五是完善督查考核机制。制定了法治政府建设分工方案和评价指标体系,分层次设定考核指标,纳入目标绩效管理,按季通报工作开展情况,每半年开展一次督导。依据市政府《关于做好年度依法行政考核工作的通知》要求,研究制定了《街道(功能区)、区级政府部门绩效考评工作指标体系》及评价考核指标,全区具有行政执法职能的部门、街道园区法治政府建设工作开展情况均列入绩效考评范围,考评结果经区委、区政府审议通过后进行通报,有力促进了全区法治政府建设。

六是严格落实报告制度。要求各街道、各部门每年度向区政府报告一次工作推进情况,区政府每年12月底前向市政府和区委、区人大常委会报告当年法治政府建设情况,并通过报刊、网络等向社会公开。

突出法治审查 规范决策行为

全区各部门不断健全行政决策程序,突出合法性审查、专家咨询论证、社会公示听证等关键环节,有效保障决策切合实际,符合科学发展。

一是决策机制更加完善。在实施重大决策时,建立了土地出让领导小组、财经领导小组、人事领导小组等一系列工作制度,修订了《区政府工作规则》《重大行政决策程序规定》《规范性文件制定和备案管理办法》等决策规范,并将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五个环节”作为重大事项行政决策的必经程序。

二是注重听取公众意见。对涉及公众切身利益的决策事项,均采取听证会、论证会、专家咨询或公众媒体征求意见的形式,广泛征求各级党代表、人大代表、政协委员和群众代表的意见建议,切实保障社会公众的知情权和参与权。

三是法律顾问制度日益完善。为规范法律顾问制度,充分发挥法律专家在服务推进依法行政工作中的作用,进一步提升依法决策、依法办事的能力和水平,区法制办深入各街道、各部门走访调研,对各街道、各部门法律顾问工作开展情况进行摸底调查。制定了东丽区统筹法律顾问机制建设工作方案及配套的法律顾问管理办法、考核办法。在调研基础上,建立并完善了一系列规范和规则,印发了《推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,实现了机关事业单位、国有企业、村(社区)法律顾问全覆盖。在行政机关合同签订、代理诉讼、政府信息公开等众多牵涉法律难点的事项中积极引入法律顾问,邀请其解决历史遗留问题,参与协调会、座谈会、论证会,从专业人员的角度提供有益的意见和建议,和政府法制机构相互配合,形成合力,共同推动相关问题的化解和解决。

四是严格法治审查。严格按照《天津市行政规范性文件管理规定》(市政府令第125号),积极做好规范性文件法律审核工作,将规范性文件、重大行政决策和重大合同纳入合法性审查。在规范性文件审核过程中,严格把关,突出“三个坚持”,即坚持法制统一,坚持全面审查,坚持公开透明。

转变政府职能 提高行政效能

将深化行政审批制度改革作为推动行政体制改革、转变政府职能、简政放权的重要抓手和突破口,进一步规范审批流程,创新审批方式,健全行政审批监督机制,确保各项审批事项接得住、办得好,改革成果显著。

一是规范行政许可事项办理。严格执行行政许可事项规范办理规程,积极开展“双随机”抽查,随机在“天津市行政许可服务效能监察系统”中抽查完成审批的项目;随机抽调进行案卷检查的部门和人员,并对照审批标准化规程和示范文本进行检查,重点对依法合规审批、落实一次性告知、规范申请材料流程、落实当场补正和承诺审批时限等内容进行检查。杜绝发生未落实一次性告知、申请材料不齐全或擅自增加要件、未在承诺时限内办结、实际审批人与系统备案的审批人不一致、进驻中心的市垂管部门行政许可事项未在中心集中办理等违规问题。

二是创新审批制度改革,为群众提供便民服务。按照区委、区政府要求,对全区简化优化公共服务工作进行了部署,完善简化优化公共服务流程,完成了“全面梳理和公开公共服务事项目录”“砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续”“推进统一办事、简化流程和创新服务方式”“推进信息共享业务协同”“加强服务能力建设和作风建设”“推进网上咨询和网上办事”六个方面的具体工作任务。同时,进一步加强公共服务载体建设,利用“互联网+公共服务”模式,建立健全了公共服务体系,合理调整和配置公共服务资源,提高了基本公共服务均等化水平和群众满意度。

三是推动便民专线工作,落实民心工程建设。东丽区坚持把便民服务作为第一政治责任,强化服务意识,切实提升专线服务效能。按照《便民服务专线管理规定》,坚持“三个第一时间”,推进各街道、各相关部门做好群众诉求承办工作,健全完善督办考核管理制度,以“作风大整顿,效率大提高”为契机,加大督办力度,提升承办实效,创新工作思路,大力推进民心工程建设。

注重监督检查 规范执法行为

以推进“三项制度”试点工作为总抓手,全面推进行政执法监督体制机制改革。充分依托行政执法监督平台,将行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为纳入全面监督范围中,确保试点工作取得实效。

一是扎实推进行政执法三项改革。把推行行政执法“三项制度”作为规范文明执法、依法履行职责、维护人民群众权益的重要工作来抓,为推动“三项制度”试点工作打下了坚实基础。制定了重大执法决定法制审核标准,扩大审核主体、拓展审查内容、创新审查方式,有序推进相关工作的开展。制定了行政执法公示标准,在华明街道、公安东丽分局试行了行政执法全过程记录制度。

二是完善了行政执法监督制度。以完善行政监督制度和机制为抓手,充分整合、利用多种监督资源和监督体系,全面落实行政执法责任制,切实规范行政执法自由权裁量权基准。在区行政执法监督平台设立了行政执法监督投诉电话。严格规范公正文明执法,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督;主动接受社会监督,切实配合抓好司法监督,按照“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”的规定,区政府负责人和部门主要负责同志积极出庭应诉,负责人出庭率达62.5%,复议后应诉案件无败诉情况,出庭应诉率较往年有明显提高。通过落实行政机关负责人出庭应诉工作、行政机关应诉责任,东丽区因行政诉讼引起的行政争议得到有效化解。

三是强化督导检查。开展法治政府建设专项督导、环境行政执法专项监督检查、规范执法专项监督检查等工作,办理行政执法监督案件,及时抽查各执法单位执法案卷,有效规范了执法行为。

四是“两法衔接”机制逐步完善。加强“两法衔接”工作,是行政执法部门与刑事司法机关执法的有机互补,是增强执法打击合力、维护“执法必严、违法必究”的有力法治保障。制定了《东丽区关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,建立健全区行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度。

五是加强专门监督。审计机关加大了对重点领域、重点单位和重点资金使用的审计监督力度,监察部门加强了廉政监察、执法监察和效能监察,督促政府工作人员廉洁从政。

办好复议应诉案件 化解社会矛盾纠纷

一是畅通行政复议渠道。敞开大门,依法受理行政复议申请,为百姓维护自身合法权益、解决争议、化解矛盾提供便利。

二是依法办理复议案件。复议机关在审理案件的过程中,始终从保护当事人合法利益和解决行政争议的角度出发,把好案件事实关、证据关、法律适用关,切实做到依法审查、公正裁决。

三是认真开展行政调解。健全由区政府主导、法制机关牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制,不定期召开工作协调会,分析研判各种矛盾和隐患。同时,加强与人民调解、司法调解协调联系机制,实现信息互通和资源的优化整合,让“三大调解”优势互补。

四是加强行政应诉工作。印发了《关于加强行政应诉工作的意见》,明确行政应诉工作职责,规范行政应诉工作程序,建立了机关事业单位行政应诉案件双备案制度,严格要求行政机关负责人出庭应诉,依法及时履行生效判决、裁定,及时回复司法建议。

坚持依宪施政 强化监督制约

下一步,东丽区将按照党中央、国务院决策部署,紧紧围绕“到2020年基本建成法治政府”这一目标,坚持依宪施政、依法行政,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,努力建设权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。

一是依法全面履行政府职能。加快政府职能转变,依法规范政府在市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面的职责,深化行政审批制度改革,制定完善并严格执行政府权力清单、责任清单和负面清单。

二是扎实推进行政决策科学化、民主化、法制化。进一步规范“三重一大”决策工作,严格落实重大行政决策程序,坚持重大行政决策集体决定,健全完善公众参与、专家论证、法律顾问、风险评估、合法性审查、跟踪评估、责任追究等制度。

三是健全完善行政执法体制机制。深化推进城市管理和综合执法体制改革,进一步提升城市管理和公共服务水平。完善行政执法监督平台运行和全过程记录制度,完善落实常态化行政执法案卷检查和行政执法监督机制,公开执法信息,畅通举报投诉渠道,加强执法队伍建设。

四是进一步强化行政权力监督制约。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督,完善政府内部层级监督,强化监察、审计专门监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督。全面推进政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

五是进一步拓展矛盾纠纷化解途径。发挥好行政复议在化解行政争议中的主渠道作用,最大限度将矛盾化解在基层、化解在行政系统内部。建立健全行政调解机制,探索实施行政裁决、仲裁工作机制,让群众以最少的成本化解矛盾纠纷。

六是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。

  

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