关于贯彻落实《中共天津市委 天津市人民政府关于 营造企业家创业发展良好环境的规定》的实施方案

发布时间:2017-12-19    5102人阅读

为认真贯彻落实全市企业家工作会议精神,做好我区服务企业家工作,根据《中共天津市委 天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境的规定》(津党发〔2017〕49号),现制定实施方案如下:

一、指导思想

认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央和市委关于弘扬企业家精神、发挥企业家作用的重大部署,进一步牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念,优化政务环境、法治环境、市场环境、科技环境、人才环境、社会环境,实施六大暖心工程,创造浓厚营商氛围,使广大企业家在我区建设科技强区、都市新区、文明城区的实践中建功立业。

二、任务分工

(一)依法保护企业家财产权。(牵头单位:政法委)

1.对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人犯罪的申诉案件,经审查确属事实不清、证据不足、适用法律错误的,依法及时予以纠正。依法审慎对企业家采取强制措施,依法审慎查封、扣押、冻结企业财产。依法采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时,严格区分个人财物和企业法人财产、严格区分涉案人员财产和家庭成员财产、严格区分违法所得和合法财产。(责任单位:政法委、法院、司法局等单位按照职责分工负责)

2.严厉打击向企业家敲诈勒索、威胁恐吓等犯罪行为。(责任单位:政法委、法院、检察院、公安分局等单位按职责分工负责)

3.对于因政府规划调整、政策变化造成企业家合法权益受损的,依法依规给予公平合理补偿。(责任单位:规划分局、国土分局、财政局及各街道、功能区等单位按照职责分工负责)

4.落实知识产权保护各类法律法规,支持企业家利用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权形式保护创新成果。(责任单位:人大办、法院、科委、文广局、市场监管局等单位按照职责分工负责)

5.建立保护企业家权益联系协调机制。(责任单位:工商联、政法委等单位按照职责分工负责)

(二)依法保护企业家自主经营权。(牵头单位:审批局)

6.依法清理和规范企业办理各类行政许可事项中需由中介机构出具的要件,加强对中介机构提供行政许可要件的规范管理和评价考核。(责任分工:审批局、法制办等单位按照职责分工负责)

7.全面实施涉企收费目录清单管理,凡目录清单之外收费一律不得执行,企业应拒绝缴纳。国家规定的涉企行政事业性收费按有关标准下限执行,地方涉企行政事业性“零收费”。(责任单位:审批局、发改委、财政局等单位按照职责分工负责)

8.各单位不得以评比、达标、表彰等任何形式向企业收取费用和变相收费。(责任单位:发改委、审批局、财政局、审计局、人力社保局、市场监管局等单位按照职责分工负责)

9.依法保障企业自主加入或退出行业协会商会的权利。(责任单位:工商联、民政局等单位按照职责分工负责)

10.区促进民营经济发展服务中心增设涉企收费处罚投诉举报功能,完善投诉受理工作机制,建立全区统一的企业维权服务平台。(责任单位:工商联、工信委及各街道、功能区等单位按照职责分工负责)

(三)促进企业家公平竞争诚信经营。(牵头单位:发改委)

11.全面实行市场准入负面清单制度,清单以外的行业、领域和业务实行非禁即入、非禁即准。(责任单位:审批局、发改委、法制办、市场监管局、金融办等单位按照职责分工负责)

12.根据国家规定,及时调整和完善行政许可等权利清单、责任清单。(责任单位:法制办、审批局、编委办等单位按照职责分工负责)

13.落实非公有制企业在投融资、招投标等方面与公有制企业同等待遇,同时加大服务力度。(责任单位:发改委、建委、金融办等单位按照职责分工负责)

14.实施外商投资准入前国民待遇负面清单管理模式,准入后,加大对外商投资企业的服务力度,建立智能审核系统。(责任单位:审批局、发改委、商务委等单位按照职责分工负责)

15.落实公平竞争审查制度,开展市场垄断行为专项治理,严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位等经营者垄断案件,行政机关不得出台排除、限制竞争的政策措施。(责任单位:发改委、法制办、市场监管局等单位按照职责分工负责)

16.进一步整合职能相近、执法内容相似、执法方式相同的机构和职能,深化“大部门”综合执法改革。(责任单位:编委办、改革办等单位按照职责分工负责)

17.全面实施“两随机、一公开”监管,制定随机抽查细则,公布随机抽查事项清单,健全执法人员名录库和检查对象名录库,做到市场监管及其他行政执法事项随机抽查全覆盖。(责任单位:市场监管局、法制办等单位按照职责分工负责)

18.完善行业信用信息系统和征信系统,建立企业家个人信用记录和诚信档案,将市场主体信用承诺书纳入信用记录,在“信用天津”网站提供查询服务。建立以信用记录为核心的行政机关联合激励与惩戒机制,健全诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”,将企业家良好信用状况作为各类行政许可的参考条件,试行信用承诺审批,对列入失信被执行人名单的依法依规实施惩戒。(责任单位:发改委、市场监管局、审批局、法院等单位按照职责分工负责)

(四)激发企业家创新创业活力。(牵头单位:科委)

19.以“东丽湖论坛”为平台,每年组织3-4期企业家分论坛,邀请知名企业家参加,帮助和关心更多优秀企业和青年企业家的成长,搭建具有影响力的企业家思想交流平台。每年组织2-3次企业家与科研院所对接活动,使科技成果精准对接企业需求。(责任单位:科委、工商联及各街道、功能区等单位按照职责分工负责)

20.按照《中共天津市委 天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境的规定》(津党发〔2017〕49号),对涉及“企业研发平台升级为国家级的,给予50万元至100万元专项资金补贴;市科技领军企业和领军培育企业实施重大创新项目、创新平台建设,分别给予最高500万元和300万元财政科技资金补助;对市科技领军企业和领军培育企业的企业家,按当年综合贡献给予奖励;诺贝尔奖获得者、国内外院士在津创办拥有自主知识产权的科技型企业并担任董事长或总经理的,给予一次性最高1000万元科技成果转化资金补助;长江学者、国家“千人计划”、国家杰出青年科学基金获得者等高端科技人才,在津创办拥有自主知识产权的科技型企业并担任董事长或总经理的,给予一次性最高200万元科技成果转化资金补助”的,东丽区原则按以上政策进行兑现和匹配。(责任单位:科委、人才办、财政局等单位按照职责分工负责)

21.继续实施“凤凰计划”,“两院院士” 、国家“千人计划”等相当资历的人才带团队到东丽创新创业给予最高500万元资助。天津市“千人计划”、天津市特聘专家等相当资历的人才带团队到东丽创新创业给予最高200万元资助。其他具有先进水平、引领东丽产业发展、带来重大经济和社会效益的创新创业团队给予最高50万元资助。实施“普惠型人才政策”,对于企业引进研发人才、博士后人才、高技能人才给予一定的补贴资助。企业建立院士专家工作站与两院院士开展产学研合作,攻克技术难关的给予建站企业最高50万元科研津贴。(责任单位:人才办、财政局等单位按照职责分工负责)

22.实施“高端产业发展政策”,对自2017年1月1日起新注册、具有独立法人资格、属于高端产业范围且符合安全、环保、能耗等市场准入标准的企业,年税收区留成部分达到100万元以上或前两年累计200万元的,分别按照增值税、企业所得税纳税额区留成部分50%-100%比例给予奖励。给予企业高级管理人员(法人企业副总经理或相当副总经理职位以上)工资收入类个人所得税区留成部分100%比例长期奖励。在企业上市过程中涉及契税给予100%奖励。(责任单位:财政局等单位按照职责分工负责)

23.发挥金融支持创新创业的重要作用,积极扶持上市挂牌和后备企业,鼓励证券基金期货经营机构为企业家做好上市辅导,对拟在沪、深证券交易所和境外证券交易所完成上市的企业,市、区两级补助1250万元,对在全国中小企业股份转让系统(新三板)完成挂牌的企业,市、区两级补助250万元;积极打造利用资本市场和科技金融创新示范区,发挥中丽产城融合基金引领作用,撬动1500亿元产业基金规模,发挥资本平台的桥梁纽带作用,搭建科技金融之桥,推动重点高新技术领域的科技成果产业化;积极支持股权、债券融资,鼓励企业利用多层次资本市场加快发展。(责任单位:金融办、科委、中丽基金等单位按照职责分工负责)

24.坚持“走出去”与“请进来”相结合的教育培训模式,组织企业家进名校、进名企、企业家讲堂、企业家沙龙等系列培训活动,提升企业家的创新意识和发展能力;邀请知名投资人、企业高管、成功的创业者分享创业经历、实战经验,从而实现企业快速、可持续的发展。(责任单位:人才办、工商联、财政局等单位按照职责分工负责)

(五)完善企业家激励机制。(牵头单位:区委办)

25.建立企业家荣誉制度,加强优秀企业家事迹的宣传报道。(责任单位:宣传部、工商联、工信委及各街道、功能区等单位按照职责分工负责)

26.实行国企管理层职业经理人制度,加快“去行政化”,建立职业经理人评估评价机制。(责任单位:国资委等单位按照职责分工负责)

27.增加区人大代表、政协委员中企业家比例,提高劳动模范、劳动奖章和“五四”青年奖章、“三八”红旗手中的优秀企业家比例,在政府部门设立经济顾问等岗位,鼓励支持优秀企业家在群团组织兼职,全区重要会议安排优秀企业家参加。(责任单位:区委办、人大办、政府办、政协办、组织部、总工会、工商联、团区委、妇联、人力社保局等单位按照职责分工负责)

28.坚持“护幼、容错、不赦罪”,建立合理容错机制,对符合容错条件的,考核时不做负面评价,评先评优、表彰奖励时不受影响,对及时改错、想干事、敢担当、善作为、实绩突出的企业家,该保护的保护,该支持的支持,该使用的使用。(责任单位:区委办、组织部等单位按照职责分工负责)

29.严格区分经济纠纷与经济犯罪,对企业在融资、生产、交易活动中出现的问题,依法对待,审慎处理,除法律明确规定外,不以犯罪论处。(责任单位:政法委、法院、检察院、司法局、公安分局等单位按照职责分工负责)

(六)弘扬优秀企业家精神。(牵头单位:工商联)

30.大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗精神,创新发展、专注品质、追求卓越精神,履行责任、敢于担当、服务社会精神,加强正面宣传,营造积极向上的舆论氛围。(责任单位:宣传部、工商联及各街道、功能区等单位按照职责分工负责)

31.发挥群团组织和行业协会商会与企业家联系的纽带作用,加强对企业家理想信念教育和社会主义核心价值观教育。(责任单位:宣传部、统战部、总工会、团区委、妇联、工商联、民政局等单位按照职责分工负责)

32.鼓励企业家追求精益求精、以质取胜,增品种、提品质、创品牌,打造更多名优精品。(责任单位:工信委、商务委、科委、市场监管局及各街道、功能区等单位按照职责分工负责)

33.鼓励企业家积极参与社会公益慈善活动。(责任单位:工商联、残联、卫计委、民政局及各街道、功能区等单位按照职责分工负责)

34.建立新生代企业家交流协会活动中心。结合我区产业发展,组建不同行业的商会,开展针对性强的服务,完成我区街道和功能区商会登记注册工作。加强对协会商会服务指导,吸引优秀企业家加入行业协会商会和基层商会并任职。搭建京津冀民营经济合作交流平台,开展项目推介会等系列活动,推进民营企业融入京津冀协同发展战略。鼓励企业开展对外投资合作,支持企业“走出去”,为“一带一路”建设做出贡献。(责任单位:工商联、工信委、发改委等单位按照职责分工负责)

35.每年召开全区企业家工作会议,评选东丽区“十大优秀企业家”,选树30名优秀企业经营管理者,打出东丽品牌。积极推荐我区优秀企业家入选市级“111”工程优秀企业家,帮助争取市级政策奖励。(责任单位:区委办、政府办、工商联、工信委及各街道、功能区等单位按照职责分工负责)

(七)优化对企业家的服务。(牵头单位:政府办)

36.构建“亲”“清”新型政商关系,各级领导干部对企业家既要亲切、亲热、真诚,又要清白、纯洁、坦荡。(责任单位:政府办、纪委、工商联、工信委等单位按照职责分工负责)

37.以自愿为原则,每年组织企业家在区属医院、社区门诊免费体检。积极发挥好东丽医院、中医医院的作用,为企业家就医就诊建立“绿色通道”,开展“家庭责任医生”签约服务,为企业家提供健康咨询、开展系列体育健身活动。(责任单位:工商联、卫计委、体育局等单位按照职责分工负责)

38.按照相关政策,对企业家及其家属落户、子女入学等开辟“绿色通道”,使企业家干事创业无后顾之忧。(责任单位:人力社保局、教育局、公安分局及各街道、功能区等单位按照职责分工负责)

39.向优秀企业家发放“VIP卡”,享受在东丽图书馆免费借阅书籍,免费参观东丽博物馆、美术馆、规划展览馆等,优惠使用东丽游泳馆、健身中心,优惠享受入住我区酒店、办理文化惠民卡及我区家政等服务。(责任单位:政府办、工商联、文广局、体育局、旅游局、民政局及各街道、功能区等单位按照职责分工负责)

40.开通全区企业家服务APP,开设企业家比较关心的窗口和功能,建立留言反馈机制和信息推送机制,及时了解企业家需求,畅通诉求渠道,解决实际问题。(责任单位:政府办、工商联等单位按照职责分工负责)

41.每月设立企业家接待服务日,安排一次区级领导与企业家面对面答疑解难、沟通情况的见面会,真心实意帮助企业做大做强。(责任单位:区委办、政府办、工商联牵头负责)

42.建立优秀企业家服务专员制度,按照属地原则,为市、区级优秀企业家配备服务专员,提供政策咨询、免费手续代办等服务。(责任单位:人才办、工商联及各街道、功能区等单位按照职责分工负责)

43.建立健全区级领导、处级干部、服务专员三级包联企业家制度,定期深入企业协调解决存在的问题,健全与企业家沟通交流机制、政策宣讲机制,切实做到帮扶企业制度化、常态化。(责任单位:政府办、组织部、发改委等单位按照职责分工负责)

44.建立面向企业家的党委、政府决策咨询制度,相关重大决策出台前听取企业家代表的意见。(责任单位:区委办、人大办、政府办、政协办、工商联及各街道、功能区等单位按照职责分工负责)

45.坚持“马上就办”,实行承诺办结制度,办理事项在法定时限基础上压缩60%以上;落实首问负责、首办负责,单一窗口、综合受理服务机制,建立服务企业家工作台账,明确专人一管到底。全面清理企业办事申请条件和各类证明,结果向社会公示并接受监督。(责任单位:审批局等单位按照职责分工负责)

46.建立高效便捷的企业投资项目审核机制,试行企业投资项目承包制。完善企业政策服务信息清单和企业服务政策包,优化“一点通”系统,搭建企业家之间、政企之间的交流平台。(责任单位:发改委、审批局等单位按照职责分工负责)

47.区政府办公室设立企业家服务科。(责任单位:政府办、组织部、编委办等单位按照职责分工负责)

48.设立举报电话,对政府部门及其工作人员“庸懒散浮拖”行为,一经查实,坚决追责问责、决不姑息。(责任单位:区委办、政府办、纪委、监察局等单位按照职责分工负责)

(八)培育优秀企业家队伍。(牵头单位:组织部)

49.加强党对企业家队伍的领导,深化党建工作“全覆盖”工程。全面掌握各领域重点人才的基本情况,建立党委联系的专家人才库,制定《关于建立党委联系专家(企业家)制度的工作方案》和联系专家工作手册,定期对接联系服务。设立东丽区专家咨询顾问委员会,重点增加企业家人才的比重,定期召开顾委会联席会议,发挥顾委会在推动区域经济社会发展中的作用。建立企业党委党群服务活动中心,完善服务功能和模式,推动企业党建工作发展,更好发挥企业家作用。(责任单位:组织部、统战部、工商联、工信委及各街道、功能区等单位按照职责分工负责)

50.用好企业家俱乐部,发挥桥梁纽带作用,畅通上下游联系,使其成为企业家之间互帮互助、互相学习、互通有无的平台。(责任单位:工商联等单位按照职责分工负责)

51.实施“新型企业家培养工程”,以提高企业经营管理人才职业素养和现代经营管理水平为核心,以打造“既懂技术又懂管理”的新型企业家队伍为目标,到2020年培养造就5-10名以上具有国际视野、善于国际化经营管理、具有一定国际市场影响力的企业家,50-100名以上经营业绩突出的企业家,500-1000名以上精通现代管理、崇尚自主创新、善于开拓市场的优秀经营管理者。(责任单位:人才办、工商联、工信委、人力社保局等单位按照职责分工负责)

52.支持民营企业家和企业技术人员申报职称,并享受相应政策,培育新生代企业家。(责任单位:工商联、工信委、宣传部、人力社保局及各街道、功能区等单位按照职责分工负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导。全区各单位要提高思想认识和政治站位,将思想、认识和行动统一到区委、区政府的决策部署上来。领导小组办公室要统筹协调督促各工作推动组履职尽责,做好企业家服务工作。各牵头单位要按照职责分工,明确责任领导、责任部门,努力构建“主要领导负总责、责任领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实”的工作格局,形成干事创业、营商优商的强大工作合力。

(二)推进统筹协调。领导小组办公室要进一步明晰各工作推动组的职责,按照“谁牵头谁负主责、谁配合谁尽职责”的工作要求,建立健全长效工作机制,加大组织协调力度,使各项工作高效协同推进。各成员单位特别是牵头单位要加强沟通联系,密切配合协作,围绕重点任务制定具体实施细则,细化任务分工,统筹进度安排,确保落到实处。

(三)健全完善机制。一是严格落实各项会议制度。各牵头单位定期召开工作推动组例会,推动工作有效落实;领导小组办公室每月召开一次专题会,听取各牵头单位工作进展情况汇报,研究需要协调解决的问题;领导小组每半年召开一次点评通报会,对各成员单位服务企业家工作做点评,对工作做部署;区委区政府每年召开一次工作会议,总结全年工作,安排部署下一阶段工作任务。二是严格落实信息报送制度。各牵头单位定期将小组的工作进展、取得成效、典型做法等形成书面材料报送至领导小组办公室,由领导小组办公室整理汇总成服务企业家工作简报,原则上每月1-2期。

(四)强化督查考核。各成员单位要高度重视服务企业家工作,摆在重要议事日程,主要负责同志要亲自过问、靠前指挥。要将服务企业家工作纳入全区绩效考核工作体系,领导小组办公室要会同区绩效办加强督查考核和跟踪问效,对检查出的问题要严格按照考核要求扣减分数,督促改进;对限期整改不到位的单位和人员进行追责问责。

 

附件:东丽区服务企业家六大暖心工程

 

 

附件:

东丽区服务企业家六大暖心工程

一、实施企业家培养工程

加强企业家队伍建设,到2020年培养造就5-10名以上具有国际视野、善于国际化经营管理、具有一定国际市场影响力的企业家,50-100名以上经营业绩突出的企业家,500-1000名以上精通现代管理、崇尚自主创新、善于开拓市场的优秀经营管理者。

坚持“走出去”与“请进来”相结合的教育培训模式,组织企业家进名校、进名企、企业家讲堂、企业家沙龙等系列培训活动,提升企业家的创新意识和发展能力;邀请知名投资人、企业高管、成功的创业者分享创业经历、实战经验,从而实现企业快速、可持续的发展。

以“东丽湖论坛”为平台,每年组织3-4期企业家分论坛,邀请知名企业家参加,帮助和关心更多优秀企业和青年企业家的成长,搭建具有影响力的企业家思想交流平台。每年组织2-3次企业家与科研院所对接活动,使科技成果精准对接企业需求。

责任部门:人才办、工商联、科委、工信委、人力社保局及各街道、功能区

二、实施政企畅通工程

开通全区企业家服务APP,开设企业家比较关心的窗口和功能,建立留言反馈机制和信息推送机制,及时了解企业家需求,畅通诉求渠道,解决实际问题。

每月设立企业家接待服务日,安排一次区级领导与企业家面对面答疑解难、沟通情况的见面会,真心实意帮助企业做大做强。

建立健全区级领导、处级干部、服务专员三级包联企业家制度,定期深入企业协调解决存在的问题,健全与企业家沟通交流机制、政策宣讲机制,切实做到帮扶企业制度化、常态化。

责任部门:政府办、组织部、发改委、工商联

三、实施企业家服务工程

向优秀企业家发放“VIP卡”,享受在东丽图书馆免费借阅书籍,免费参观东丽博物馆、美术馆、规划展览馆等,优惠使用东丽游泳馆、健身中心,优惠享受入住我区酒店、办理文化惠民卡及我区家政等服务。

了解掌握企业家基本信息,为优秀企业家及其家属争取落户政策,使优秀企业家能更好地融入东丽,对东丽区更具归属感、认同感、安全感;优先帮助企业家解决子女教育、医疗等问题,使企业家干事创业无后顾之忧;为企业家在区内购房提供团购服务,享受政策优惠。

依法保护企业家财产权;严厉打击向企业家敲诈勒索、威胁恐吓等犯罪行为;建立保护企业家权益联系协调机制。

责任部门:工商联、政府办、教育局、公安分局、卫计委、人力社保局、房管局、民政局、政法委及各街道、功能区

四、实施企业家激励工程

设立人才发展专项资金。区财政每年设立3500万人才发展专项资金用于人才引进、培养和服务。“两院院士”、国家“千人计划”等相当资历的人才带团队到东丽创新创业给予最高500万元资助。天津市“千人计划”、天津市特聘专家等相当资历的人才带团队到东丽创新创业给予最高200万元资助。其他具有先进水平、引领东丽产业发展、带来重大经济和社会效益的创新创业团队给予最高50万元资助。实施“普惠型人才政策”,对于企业引进研发人才、博士后人才、高技能人才给予一定的补贴资助。企业建立院士专家工作站与两院院士开展产学研合作,攻克技术难关的给予建站企业最高50万元科研津贴。

每年召开全区企业家工作会议,评选东丽区“十大优秀企业家”,选树30名优秀企业经营管理者,打出东丽品牌。积极推荐我区优秀企业家入选市级“111”工程优秀企业家,帮助争取市级政策奖励。

责任部门:区委办、政府办、人才办、工商联、财政局、宣传部及各街道、功能区

五、实施企业家助业工程

对2017年1月1日起新注册、具有独立法人资格、属于高端产业范围且符合安全、环保、能耗等市场准入标准的企业,年税收区留成部分达到100万元以上或前两年累计200万元的,分别按照增值税、企业所得税纳税额区留成部分50%-100%比例给予奖励。给予企业高级管理人员工资收入类个人所得税区留成部分100%比例长期奖励。在企业上市过程中涉及契税给予100%奖励。对拟在沪、深证券交易所和境外证券交易所完成上市的企业,市、区两级补助1250万元,对在全国中小企业股份转让系统(新三板)完成挂牌的企业,市、区两级补助250万元。

 对2017年1月1日起新注册、具有独立法人资格、符合东丽区高端产业定位、注册资本金1亿元以上且实缴资本50%以上,同时年税收区留成部分达到100万元或前三年累计300万元的企业(含金融类企业),在东丽区购买或自建自用办公用房的,最高补贴可达2000万元,按缴纳契税100%给予奖励,三年内按缴纳房产税100%给予奖励;租用办公用房,每年最高补贴100万元。

责任部门:财政局、工商联、金融办及各街道、功能区

六、实施企业家党建工程

加强党对企业家队伍的领导,深化党建工作“全覆盖”工程。全面掌握各领域重点人才的基本情况,建立党委联系的专家人才库,制定《关于建立党委联系专家制度的工作方案》和联系专家工作手册,定期对接联系服务。设立东丽区专家咨询顾问委员会,重点增加企业家人才的比重,定期召开顾委会联席会议,发挥顾委会在推动区域经济社会发展中的作用。建立企业党委党群服务活动中心,完善服务功能和模式,推动企业党建工作发展,更好发挥企业家作用。

责任部门:组织部、工商联、工信委及各街道、功能区

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