东丽区人大常委会义务教育法执法检查组

　　为进一步推动义务教育法在我区的贯彻实施，加快义务教育学校现代化标准建设进程，促进义务教育高水平均衡发展，维护教育公平，根据《东丽区人大常委会2009年度工作要点》安排，依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，今年区人大常委会组成执法检查组对我区贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》情况进行了执法检查。

　　本次执法检查分五个阶段进行。准备阶段，执法检查组认真制定了《执法检查方案》，并对检查组全体成员进行了培训。自查阶段，安排各街乡代表组利用统一活动日组织区人大代表对本区域贯彻实施义务教育法情况进行了视察， 126名区人大代表填写了义务教育法问卷调查表，对我区贯彻实施义务教育法情况进行测评。检查阶段，检查组先后召开了7次座谈会，分别听取区政府及教育局、财政局、建委等13个部门和街道贯彻实施义务教育法情况的汇报，征求区工会、团委、妇联及部分街乡干部、学生家长、教师对我区贯彻实施义务教育法工作情况的意见和建议。先后深入鉴开中学、华明学校、军粮城二中、徐庄小学等8所学校听取汇报，并实地检查学校实施义务教育现代化标准建设、均衡配置教育资源、规范教学管理、实施素质教育、加强队伍建设等情况。检查组通过采取听汇报、抽查档案、视察、走访、座谈、问卷调查等形式比较深入的了解了义务教育法在我区的贯彻实施情况，现将执法检查情况报告如下：

　　一、贯彻实施义务教育法的基本情况

　　新修订的义务教育法颁布实施以来，区政府及教育等相关部门坚持完善机制、强化责任、狠抓落实的工作思路，整合教育资源，规范教学管理，积极推进义务教育高水平均衡发展，维护了教育公平，工作成效明显。区人大代表对此给予较高的评价，在7项测评内容中有6项内容满意、基本满意率为100%，仅1项内容满意、基本满意率98%。义务教育法在我区得到了较好的贯彻执行。

　　（一）提高思想认识、落实保障机制，促进义务教育高水平发展。

　　1、深入学习、广泛宣传，增强贯彻实施义务教育法的积极性和责任感。新修订的义务教育法颁布实施后，我区迅速掀起了学习宣传义务教育法的高潮。一是区政府先后召开中心组理论学习扩大会、常务会专题学习义务教育法，并对全区的学习宣传贯彻落实工作进行部署，举办处级领导干部辅导班深入学习义务教育法明确相关部门职责。二是教育系统利用开学典礼、教职工大会、家长会等形式深入学习义务教育法。三是各街乡进社区、进企业送发宣传材料，新闻媒体通过电视、广播、报纸等形式广泛宣传义务教育法。通过深入学习、广泛宣传，使教育等相关部门增强了依法行政、依法治教、依法办学的意识，使广大干部群众对义务教育法的主要内容特别是普惠性、统一性和义务性有了全面的了解和深刻的认识，为贯彻实施义务教育法，促进义务教育高水平发展奠定了扎实的思想和群众基础。

　　2、落实机制、加强协作，为贯彻实施义务教育法提供有力保障。一是全面落实义务教育经费保障机制。将义务教育经费全额纳入财政预算并按执行进度及时拨付，做到了“三个增长”，即：2008年预算内教育拨款3.61亿元，增长比例为25.5%，高于财政经常性收入增长比例0.12个百分点；小学、初中生均预算内教育事业费比上年分别增长了43%和35.3%；小学、初中生均公用经费比上年分别增长了22.5%和3.8%。按照义务教育法及市有关文件的规定，落实并逐步提高教师的工资福利和社会保障待遇水平。二是全面落实“两免一补”政策。按照统一部署我区小学、初中学生从2006年春季开始免交学杂费，从2007年秋季开始免交教科书费，截止2008年底区财政共支出“两免一补”补助资金1342.5万元。三是区政府加大投入提高补助标准保障家庭困难和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。社会各界积极捐款助学帮扶困难学生完成学业。外来务工人员子女就近入学同当地学生享受同等待遇。四是各街乡及区建委等25个职能部门认真落实区政府津丽政发[1999]39号文件确定的贯彻执行义务教育法的分工职责，密切配合积极工作。学校的规划建设、办学条件、食品卫生、校园安全等得到明显改善。

　　3、完善人事制度、创新管理机制，教师、干部队伍整体水平明显提升。我区共有小学教师2061人、初中教师1045人，教育局高度重视教师队伍建设，积极创新人才引进、培养和选拔机制，不断完善人事管理制度。一是采取“请进来、走出去”举办培训班等形式加大人才培养力度，初步形成了优秀人才脱颖而出、学科健全、分布均衡的格局。目前我区共有现岗特级教师18名、市级学科带头人14名、区级学科带头人339名。二是按照平等、竞争、择优的原则面向社会公开招聘教师，充实教师力量。2006年以来，共招聘教师506名、引进高级教育人才18名。三是建立健全干部选拔任用、培养交流、考核评价长效机制，起用了一批思想素质好、教育教学管理能力强、群众信任、年富力强的中青年干部，在220名科级干部中具有高级职称和45岁以下的干部分别占总数的41.8%和51.4%。

　　（二）整合教育资源、改善办学条件，促进义务教育均衡发展。

　　1、坚持“五统一”原则、加快学校布局调整，合理整合教育资源。一是研究确定了“统一标准、统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”的工作原则和“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量、缩小差距、提高效益”的工作目标，为合理调整学校布局、均衡配置资源创造了有利条件。二是按照上述原则和目标加快学校布局调整，先后将李庄子中学、杨泊子小学等4所学校并入滨海实验学校，将华明中学、赤土小学等10所学校并入华明学校，率先完成了17个教学点撤并任务。目前我区有小学40所、中学14所、特殊教育学校1所，初步形成了相对集中、资源共享、结构合理、分布均衡的格局。

　　2、高标准规划、高质量建设，义务教育学校整体建设水平和办学条件明显提高。一是按照“均衡配置教育资源，同时重视打造优质教育品牌和特色校建设，促进教育资源高水平均衡配置”的工作思路，坚持“高标准规划、高质量建设、高效能管理”的原则积极实施学校的建设和改造工程。二是近三年投资新建2所市级优质学校、3所九年一贯制学校；完成2所学校宿舍楼建设和4所学校改扩建工程；完成9所学校塑胶跑道和人工草皮球场改造工程；实施校园文化建设和食堂改造建设，有11所学校分别被评为国家和市级绿色学校，在全市首批消除了C级食堂。三是全区统一配置了学生课桌椅、教师办公桌椅和计算机、电教车，每所学校都建有多媒体教室、实验室和校园网，小学、初中生机比分别达到12：1和8：1，办学条件和装备水平明显改善。

　　3.制定规划、积极工作，加快推进义务教育学校现代化标准建设。根据全市统一部署,我区年初在对学校建设情况进行认真调研的基础上，制定了义务教育学校现代化标准建设发展规划，计划2009年20所学校通过达标验收，到2010年底所有小学、初中全部通过达标验收，提前两年完成义务教育学校现代化标准建设任务。目前义务教育学校现代化标准建设专项资金3360万元已及时拨付到位，建设工作正在紧张进行。

　　（三）规范教学管理工作、积极实施素质教育，促进学生全面发展。

　　1、改革教学方法、完善教学工作，提高义务教育办学水平。一是建立了以促进学生健康主动发展和教师专业化成长为宗旨，以解决学科具体问题为目的的校本教研制度。小学以狠抓常态课质量为重点，努力实现有效课堂向高效课堂过渡，中学开展了课例研究，进一步推进“学案导学”教学法。实现了全区教研、合作学区教研指导和校本教研指导相结合的三级教研形式，做到资源共享、优势互补。二是广泛开展对外交流，引进优秀教育人才到我区从教，选派优秀校长到国内教育先进地区学校挂职锻炼。先后两次成功举办了全国性的教育教学研讨会，近400名来自全国各地的知名校长先后三次到我区实验小学等3所学校观摩考察。与加拿大等6个国家进行教育交流互访，有18所学校与英国伦敦市的学校建立了一对一的合作交流关系。三是教育教学质量稳步提高。全区有小学生24661人、初中生9995人。2008年小学阶段教育入学率、巩固率、毕业合格率均为100%，毕业优秀率65.3%，比2007年提高了9个百分点。初中阶段教育入学率、毕业合格率100%，巩固率98%，毕业考试综合水平明显好于2007年，高分段学生人数列新四区第一。学生竞赛成绩显著提升。

　　2、坚持常规与创新并重、狠抓思想道德建设，加强和改进德育工作。一是充分发挥学校教育的优势，加强爱国主义教育、法制教育、劳动教育，培养学生树立热爱社会主义、热爱祖国、无私奉献、勤劳、勤奋、诚实、朴素的思想品德。二是坚持常规与创新并重，积极探索新形势下加强学生思想道德教育工作的经验和方法，在全市成功举办了东丽区未成年人思想道德建设工作经验成果展。启动了“东丽学子道德形象工程”，开展了以“做一个有道德的东丽人”为主题的实践活动。三是积极开展“中小学生社团、雏鹰争章”活动，有36个社团获得了“全国优秀红领巾小社团”称号，津门小学郭洪宇获得全国十佳少先队员称号。

　　3、推进素质教育、加强体卫艺科工作，促进学生全面发展。一是在全区中小学广泛开展“学生阳光体育活动”，增强学生体质。在全国教育系统率先成立了门球协会，建立了9个体育特色项目训练基地积极开展体育特色项目创建活动。二是实施国家学生体质健康检测与增强工程，在全市率先实现义务教育阶段学生免费体检，为每位学生建立了健康档案，关心学生的身体健康。三是成立了东丽区“太阳花”学生艺术团，每年组织校园艺术节。参加天津市中小学文艺展演比赛连续四年获得优秀组织奖，展演的数量和成绩居全市第一。四是重视学校科普教育工作，培养和提高学生设计、制作技能。在2007年、2008年天津市青少年科技创新大赛上，我区参赛学生共获得15项一等奖、52项二等奖、90项三等奖，区教育局被授予卓越贡献奖。

　　二、贯彻实施义务教育法存在的主要问题

　　（一）科学治教、依法办学的思想认识需进一步深化。一是先进的教学理念、科学的教学观、教育质量观、学生观还有待进一步加强和提升。教育发展水平和教学质量与人民群众对优质教育的需求，特别是与教育发达地区相比还存在着差距。建设重外轻内、教育重分轻人的现象仍不同程度的存在。二是素质教育需进一步加强。有的学校仍然存在随意增加课时，延长在校时间，超纲上课，作业量大，活动时间少的问题，学生课业负担过重。三是城郊结合部、流动人口集居地区的外来务工人员子女入学问题尚未完全解决，仅靠我区教育部门自身力量解决此事困难较大。

　　（二）贯彻落实义务教育法的机制需进一步完善。按照义务教育法规定，义务教育实行以政府为主管理的体制，教育部门具体负责义务教育实施工作，其他相关部门负责职责范围内的实施工作。这一体制极大地推动了我区教育事业的发展，但由于管理机制不完善致使有些问题得不到及时有效的解决。一是对街乡负责的学校虽明确由教育局和街乡共同管理，但因责任不清遇到棘手问题协调比较困难。二是区政府津丽政发[1999]39号文件明确了相关部门的职责，但由于协调机制不完善，致使学校周边的黑网吧、交通安全、占路摊贩等问题得不到及时的解决。有12名人大代表在测评意见中反映这一问题。

　　（三）队伍建设需进一步加强。一是教师队伍有待进一步优化，教师的执教水平虽然有大幅提升，但骨干教师相对较少。一些学校教师的年龄结构、性别结构不够合理。二是干部队伍的水平有待进一步提高。少数学校校长教育理论功底薄弱且管理水平不高，在发展模式上，仍停留在办学条件的改善和规模的扩张，创新意识不强，办学思路不宽，内涵发展不够，自我发展的能力和水平不高。

　　三、几点建议

　　（一）从落实科学发展观的高度，充分认识贯彻实施义务教育法的重要意义。一是要认真学习深刻领会十七大报告指出的“优先发展教育，建立人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”这段论述的精神实质，从落实科学发展观、构建和谐社会、保障和改善民计民生的高度，充分认识贯彻实施义务教育法的重要意义，进一步增强贯彻实施义务教育法的积极性和责任感，科学治教、依法办学。二是加大义务教育法的宣传力度，及时报道我区实施义务教育法改善办学条件、改进教学工作、提高教育质量所取得的成果和涌现出的先进人物、先进事迹，及时报道社会各界积极支持教育的典型事例，努力营造尊师重教关心支持教育事业的社会氛围。

　　（二）全面落实义务教育法，推进义务教育高水平均衡发展。一是依法严格规范教育教学管理工作。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，积极争取政策根本解决外来务工人员子女入学问题，全面实施素质教育，提高教育教学质量，使适龄儿童、少年在德、智、体等方面全面发展。二是整合教育资源，按照全市统一部署，确保提前两年完成义务教育学校现代化标准建设任务，切实提高学校办学条件，提升办学层次。

　　（三）完善制度建设，建立健全协调、有效的管理机制。一是根据新颁布的义务教育法,并结合我区实际情况,研究制定东丽区贯彻执行义务教育法实施意见,明确职责,建立健全协调有效的管理机制。进一步加强对学校周边的黑网吧、交通安全、占路摊贩等问题的综合治理。二是全面落实教育经费保障机制。认真落实“三个增长”和“两免一补”政策。确保教职工工资按规定发放，教职工依法享受规定的社会保障待遇，确保教育教学工作正常开展。

　　（四）加强队伍建设，提高干部、教师的综合素质和教育教学水平。一是积极实施培养工程。加快培训基地建设，完善人才培养、选拔机制，改革创新培训工作，进一步改善教师的学历结构、年龄结构和性别结构，切实提高教师的综合素质，教学水平。二是积极探索和建立区域内校际间教师定期交流制度，鼓励优秀管理干部和教师到薄弱学校工作。三是加强对校长的培训工作，提高学校的管理水平，以先进的办学理念和科学严谨的管理，促进学校的内涵式发展。积极探索新形势下加强教师和干部队伍建设的经验方法，打造一支政治坚定、专业精通、群众满意，适应形势与任务发展要求的教师和干部队伍，为贯彻实施义务教育法，促进义务教育高水平均衡发展提供坚强的组织保证。