赴江苏镇江、苏州学习考察团
随着滨海新区开发开放的不断深入，东丽区迎来了城市化快速发展期，农村的社会结构、组织结构、经济结构正在发生深刻变化。如何结合实际探索我区农村改革发展之路是当前面临的重大课题。苏南地区作为全国加快发展的前沿地区，在统筹城乡发展方面一直走在前列，积累了许多好经验、好做法。为进一步开阔视野，学习先进，全面学习江苏省在农村城市化过程中的成功经验，加快推进我区农村城市化进程，东丽区组成了以有会书记为团长，树发同志为副团长，研究室、城市化办、规划局、国土局、华明街、无瑕街主要领导共10人参加的学习考察团，赴江苏省镇江、苏州等地学习考察。在当地市委、市政府的大力支持下，在考察团成员的共同努力下，此次学习考察活动取得圆满成功，达到了开阔视野、学习先进、促进工作的目的。
一、考察简况
这次学习考察活动于9月17日早出发，18日晚返津，共用两天时间考察了镇江、江阴、苏州3市农村城市化情况。此次学习考察活动具有以下三个特点：
一是任务明确，突出主题。本次学习考察的主题是农村城市化过程中涉及的农村土地整理、村改居、农村社会保障体系、建设用地集中后与大企业合作开发模式等，主要了解先进地区城市化过程中农村体制、经济组织、生产结构改革情况。二是行程紧凑、内容丰富。考察团先后考察了镇江新区“万顷良田”工程；江阴市华西村、新桥镇绿园社区；苏州市木渎镇天平村、旺山村；千灯镇大唐村生态园，共3市3镇4村的6个考察点，并在新桥绿园社区与江阴市有关部门进行了座谈。时间虽短，但学习考察内容丰富，涉及土地整理、村级经济发展、产权制度改革、社区建设等多个专题，较全面地学习了江苏的成功经验。三是互相学习，增进感情。此次考察地市、镇领导曾莅临东丽华明示范镇学习考察，特别是这次学习考察的重点“万顷良田”工程是在华明示范镇模式基础上的创新和突破，双方互相学习、交流感悟，既学习了先进，又增进了感情。
二、主要做法
江苏镇江、苏州等地坚持以创新的理念破解农村发展难题，适应城市化和市场化不断发展的新形势，积极探索农村改革发展新途径，推进农村经济结构、组织结构和生产结构变革，极大改善农村生产和农民生活条件，促进农业增产、农民增收，无愧于农村改革先行区。
（一）整合土地集约利用。江苏省以土地整理项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，以保护资源、保障发展为出发点，启动了“万顷良田”建设工程。“万顷良田”建设工程是指依据土地利用总体规划和城镇规划，按照城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量；将农村居民迁移到城镇，节约集约利用建设用地；建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的系统工程。具体做法是以农民土地承包经营权置换城镇社会保障，用宅基地使用权置换城镇住房，坚持耕地面积不减少、建设用地不增加、农民利益不受损、国土规章不违背，建设资金由节约的建设用地招拍挂筹集。该工程在政策上做到“三个不变”：一是土地权属关系不变。坚持“依法、自愿、有偿”的原则,对农村土地承包经营权进行统一流转，土地所有权仍属原村集体经济组织所有。二是土地收益分配不变。以镇、村为单位成立专业土地股份合作社，采取公开招标形式将土地承包给种田大户，实现农业规模经营，农民可以通过土地入股参与分红，获得长期回报。三是行政村建制不变。撤销后的行政村仍保持原党支部和村委会组织。通过该工程群众可获得安居保障、收益保障和社会保障“三重保障”。镇江新区“万顷良田”建设工程作为全省规模最大、预期收益最好的一个工程，工程建设总面积5.59万亩，涉及三镇一街道18个行政村，拆迁农户7339户、21731人，拆迁建筑面积约121万平方米。工程实施后，通过对居民点及独立工矿用地的整理，可增加农用地8277亩，通过对农用地及未利用地整理，可增加耕地4491亩，促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业、高效农业转变。目前江苏省已有16个市、县提交了试点申请，申请工程20个，申请总建设规模达36.84万亩，计划新增耕地面积6万多亩集中经营，可盘活建设用地4万多亩。实践证明，“万顷良田”建设工程通过大规模的农地整理，能够推进农业生产经营规模化、现代化；通过建设用地空间整合，能够优化用地结构，节约集约用地；通过农民向城镇集中居住，能够促进农民身份转变，加快城市化进程，最终实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求和公共服务资源的有效集聚，对于保障发展、保护资源、改善民生具有十分重要的意义。
（二）股份经营富裕农民。镇江、江阴、苏州等地把股份合作经济作为发展农村经济的主要形式，不断取得新成果，农民不仅有股份分红收入，而且还有打工等工资性收入，农民收入水平不断提高。木渎镇天平村在2003年组建3个资产股份合作社的基础上，2006年又组建了三个物业股份合作社，筹集资金积极发展工业地产和商业地产，目前全村拥有12万平方米标准厂房， 10.6万平方米三产用房，私营企业150多家，形成南金桥天平工业区、天灵工业区、新华工业区三大产业园区。股份合作社项目开发产生可观经济效益，其中总投资5500万元的奥玛尔国际时代广场项目总面积3.7万平方米，年租金近1000万元；总投资5500万元的香港街商业广场项目总面积3.8万平方米，年租金近900万元；总投资2300万元的范家场商业广场项目总面积1.96万平方米，年租金近500万元。拥有了资产股份合作社和物业股份合作社的“双股权”，村民收入逐年提高，2008年人均分配红利1800元。苏州市吴中区旺山村建立越溪旺山物业股份合作社，全村540户农民全部参股，总股本金800万元，其中村集体出资200万元，村民出资600万元，村民收益率10%。2007年成立吴中区越溪旺山资产股份合作社，依托吴中经济开发区这个载体平台，投资兴办工业小区，大力发展“房东经济”和“物业经济”。目前村集体有标准厂房8.5万平方米，商用房和集宿楼0.8万平方米，预计2009年村集体可支配总收入将超过1400万元, 农户户均净增收入3000多元。同时,旺山村积极探索现代农业发展模式,深入推进规模化、集约化农业基地建设，建成无公害茶园500亩，打造旺山碧螺春品牌。积极探索乡村旅游发展模式,利用旺山优越的区位优势和得天独厚的生态自然环境，深入开展生态休闲观光农业建设，建成钱家坞农家乐景区、耕岛农事参与体验区、龙津谷茶园等特色农业观光游览区，2006年旺山生态园被国家旅游局授牌“全国农业旅游示范点”，2008年接待游客超过50万人次，解决村民200余人就业，景区总收入超过2000万元。苏州吴江努力推进股份合作组织和专业合作组织规模化发展，通过规范提质、整合壮大，使合作组织资产投入有方向，经济发展有平台，合作领域有拓展。截至目前，吴江拥有农村社区股份合作社237家，参加各类新型合作经济组织的农民已达51万人，占农业人口的95%。
（三）完善保障后顾无忧。苏南地区在推进城乡一体化的进程中，高度重视社会保障问题，加大财政转移支付力度，切实维护群众利益。苏州市将在城乡各类企业务工并与之建立劳动关系的农村居民全部纳入城镇企业职工基本养老保险体系，将原参加农村养老保险的农村居民，按规定换算、转移后纳入城镇养老保险体系，将劳动年龄段被征地农民全部纳入城镇养老保险体系，同时，实行农村老年居民社会养老补贴。镇江新区积极推进“土地承包经营权流转”，让群众获得长期、稳定的收益和回报，土地承包经营权流转的农户可享受每年每亩800元的保底分红，为60-80岁的老人发放每月50元、80岁以上的老人发放100元的城乡老年居民补贴。江阴市由政府出资45亿元，为人均耕地不足0.1亩的村民小组的所有成员全部缴纳养老保险，目前已办理全员保障村组825个，保障被征地农民26.14万人，彻底解决了26万农民的后顾之忧。
（四）社区管理优质服务。苏州、江阴等地按照“硬件过硬，软件配套，适度超前”的原则，加快在新农村集居点上规划建设农村新型社区服务中心，不断提高社区服务软硬件水平，增强农民集居吸引力。绿园社区作为江阴市新桥镇“三集中”建设过程中首个农村新型社区，面积1.3平方公里，辖新桥花园、绿苑居等8个小区，居住人口5800多人。从硬件建设上，完善了体艺馆、市民学校、会议中心、康复室、卫生服务站、老年活动中心、青少年绿色上网中心等服务平台，开设了“一站式”便民服务大厅，面向社区居民开展计生、社保、调解、咨询等20多个门类的服务，基本实现了全方位服务。在公共管理上，工作人员由政府统一配备，办公经费由财政承担，环卫保洁等公共服务纳入全市统一提供。在组织建设上，实行双轨制，在社区成立党总支和居委会，社区居住人员党组织关系在社区，土地承包等关系在原村委会，原村党组织和村委会管理未搬迁人员。
三、几点启示
通过学习考察，既看到了与先进地区的差距，也增强了推进农村改革发展的信心。苏州、镇江等地推进城乡一体化的先进经验给我们以深刻有益的启示。
（一）农村城市化必须以规划为先导。规划是龙头，是实现既定目标的重要前提。我区中心城区、新市镇和功能区协调发展的城市化发展思路已经确定，53683城市整体架构已经明确。无论是城市化建设，还是土地整理都要以规划为前提。因此，必须下大力量完善总体规划、各专项规划和控制性详细规划，形成一个完整的统分结合的规划体系。当前迫切需要制定完善新市镇规划和各功能区规划，为加快新市镇建设和做好土地整理、征转分离打好基础。结合土地利用规划和城市总体规划，积极推进土地管理改革，借鉴镇江等地“万顷良田”建设工程的做法，探索零散闲置建设用地和农村集体建设用地置换、整理的有效途径，实现土地资源的集约高效利用，为经济发展提供土地资源保障。
（二）农村城市化必须以保障农民切身利益为根本。农民是农村城市化的主体，农村城市化必须坚持以农民为本的价值取向，在推进城市化的进程中，要着力解决好一系列关系农民切身利益的问题。改革征地制度，完善征地程序，及时给予农民合理补偿，改变完全征为国有的征地模式，允许农村集体经济组织采用以土地入股等方式参与营利性项目的开发建设，保障农村集体经济组织对集体土地的所有权。切实解决好被征地农民就业问题，采取鼓励政策支持农民自主创业，充分发挥区、街、村三级就业服务平台作用，加强与各经济功能区协作，多渠道安置农民就业。探索建立被征地农民增收和家庭财产持续积累机制，通过建设标准厂房、商业设施等方式，增加群众财产，获取稳定收益。完善社会保障体系，将被征地农民纳入城镇社会保障体系，在养老、医疗等方面与城镇职工享受同等权利。对享受征地参保的农民，可同时参加城镇职工养老保险，增加群众保险额度。
（三）农村城市化必须以体制创新为动力。体制创新是加速推进城市化进程的根本性措施。当前城乡分割的二元体制已经成为制约城市化发展的主要障碍，农村管理体制与群众生产居住方式的转变完全脱节，城镇生产居住方式与农村管理体制的矛盾日益凸显，必须对原有体制进行改革和创新，构建适应城市化发展的新体制。在户籍制度方面，要改革二元户籍制度，探索建立一元化户籍管理新体制。在农村经济体制方面，要推进农村集体经济组织产权制度改革，建立现代产权结构和适应社会主义市场经济需要的发展模式，焕发村级经济生机和活力。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、转让、转租、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营。要探索在街道建立国有农业公司的方式和途径，开发经营整合流转后集体农用地。在农村行政体制方面，要结合农民集中居住的实际，建立新型社区管理体制，加快农村组织结构调整，构建新型农村组织管理架构。
（四）农村城市化必须以完备的政策体系为保障。要加强前瞻性研究，善于把握农村城市化进程中出现的新情况、新问题，抓住涉及改革、发展、稳定大局的重大问题，进行超前研究，在此基础上，有针对性的制定和出台各项政策，并抓好政策的宣传和落实，充分发挥政策的激励、导向和支撑的作用。要与时俱进，对已出台的各项城市化政策文件进行修订和完善，保障各项工作规范有序进行。当前，特别要抓紧研究制定征地补偿办法、被征地农民安置办法、征地费在集体经济组织内部分配办法、土地集约节约利用办法等土地整理及征地工作配套文件，研究制定集体经济组织成员认定条件、集体经济组织负资产认定程序等村级集体经济组织改革配套文件，制定完善就业安置、社会保障等事关民计民生的配套文件，形成完备的城市化建设政策体系，为加快推进全区城市化进程提供政策保障。