东丽在线

率先发展的思路更加清晰。始终坚持在全市保持率先发展位置的决心不动摇，面对国际金融危机，冷静思考、沉着应对，坚信路在脚下，事在人为，进一步凝聚了全区上下战胜困难和挑战的力量，实现了经济增长一季好于一季的预期目标。认真领会落实高丽书记视察东丽时的讲话精神，立足全局审视东丽所处的历史方位，进一步完善了津滨新城区的城市功能定位，即把东丽区打造成为国家级航空航天产业基地、自主创新和研发转化基地、国际文化交流中心、生态宜居城市。超前把握航空航天产业加快聚集的新动态和凸显的新优势，审时度势，突出特色，明确提出了打响“中国航空城—天津东丽”品牌的发展思路。根据市委、市政府的部署，积极实施经济发展“三年计划”，制定了到2011年实现地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标比2008年翻一番的发展目标。以华明示范镇为重点，成功探索居民社区、工业园区、农业园区“三区联动”的城市化发展新模式，实现了东丽区城市化建设的实践创新。这些都充分体现了我们对发展大局的精准把握，体现了发展思路的与时俱进。

率先发展的举措更加有力。深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动，健全支持企业发展的政策体系，出台了促进企业经济发展的10条政策措施，制定了《关于建立东丽区帮扶企业工作长效机制的实施意见》，构建了三级帮扶体系的运行机制。在“保增长、渡难关、上水平”活动中，帮助735家企业解决资金、土地等各类困难和难题1000余个，落实专项扶持资金1.34亿元，坚定了企业战胜危机、走出困境的信心和决心。继续实施“双百战略”，支持企业打造百年品牌、建设百亿集团，帮助企业做强做大。大力支持街乡经济发展，成立了7个街乡产业园区管理委员会，街乡经济不断壮大。扎实开展互查互看现场推动会，组织全区150多名处级以上领导干部对7个街乡17个新项目大项目现场观摩、点评。积极开展“百日专项战役”和打好“五项攻坚战”活动，推动了重点项目的建设进程。严格落实督查与绩效考核制度，对374个重点工作进行了跟踪督查和考核，确保了项目按时间节点推进。在迎接全市重点项目互查互看活动中，天津一重、华侨城、欢乐谷、华明宅基地复垦设施农业园四个项目建设得到高丽书记、兴国市长的充分肯定。

率先发展的成效更加明显。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，主要经济指标在高台阶上实现了较快增长，预计全年实现地区生产总值200亿元，同比增长23.6%;三级财政收入100亿元,同比增长40.5%;固定资产投资230亿元,同比增长36.7%;实际利用内资190亿元,同比增长40%,实际利用外资4.55亿美元,同比增长30%;农民人均纯收入12812元,同比增长10.5%。城市化建设取得新进展，军粮城、金钟新市镇建设和智慧城项目全面启动；空客项目还迁等9个在建还迁、改造项目加快推进，10项民心工程进展顺利。板块经济发展格局日益清晰，工业“两区四园”开发建设进一步加快,华明工业园区、航空产业区被市政府批准为区县示范工业园区，8个商务商贸和3个农业园区正在加快建设。

加快产业结构优化升级。面对金融危机的不利影响，我们坚持以结构调整为主线，以增强自主创新为中心环节，以建设高水平大项目好项目为支撑，三次产业结构日趋科学合理。积极实施“工业强区”战略，围绕发展壮大机械装备制造、汽车部件、现代冶金、电子信息、生物医药和航空航天产业，加快推进天津烟厂、兵器集团、汽研中心、海特总部基地、贵航精工等重点项目建设。目前，全区销售收入超亿元企业达70家，实现工业销售收入770.2亿元，同比增长35%。全区238个工业项目完成投资91.5亿元,其中104项技改项目完成投资33.5亿元。按照“一轴、一链、两带、一网”的发展格局，大力发展现代服务业，生产性服务业续建、新建、竣工项目32个，其中亿元以上项目21个。华侨城、恒大、雨润等一批具有影响力的服务业项目落户东丽。特别是东丽湖地区作为服务滨海新区的重要区域，区域品牌影响力不断提升，后发势头强劲。坚持现代沿海都市型农业发展方向，积极推进农业产业化经营，产值千万元以上的农业龙头企业达10家。天津滨海国际花卉科技园区等加快推进，现代农业经营层次不断提升。

积极抢抓大项目好项目。坚定不移地实施项目带动战略。把招商引资作为经济发展的重点，开展了“2009招商专项行动”，不断优化招商方式，完善招商引资工作机制，按照“三个一批”的要求，策划实施了一批技术水平高、经济效益好、资源消耗低的大项目好项目。全年招商签约落地项目35个，总投资337.9亿元;洽谈储备亿元项目50个,总投资211.25亿元。始终把发展楼宇总部经济放在突出位置，鼓励支持发展楼宇总部经济，万新大厦、通钢物流中心、滨海钢贸大厦、机场总部基地等一批总部楼宇已开工建设，上海运盛等总部项目已经签约，实现了总部经济招商的新突破，完成楼宇经济税收2亿元，成为区域经济发展新的增长点。

进一步提升自主创新能力。走科技强区之路，进一步发挥科技创新的引领作用，市级重大科技项目取得新突破，获得市级科技成果34项。国家信息安全工程技术研究中心及产业基地等4个项目被列为全市第三批20项自主创新产业化重大项目。加强产学研合作，促进科技成果转化,积极培育企业与高校及科研院所共同建立产学研联合体55家，哈尔滨工业大学两项重点产学研项目已落户东丽。新建市级企业研发机构3家，扩建科技企业孵化器1万平方米，全区高新技术企业达到20家。高度重视人才引进工作，进一步完善人才政策，积极做好高层次人才的引进和培养工作。东丽区成为全市唯一拥有“全国科技进步先进区”、“国家可持续发展实验区”、“全国科普示范区”三个国家级荣誉称号的区。

全面启动农村综合配套改革。积极争当滨海新区综合配套改革的先行区，制定了《东丽区农村综合配套改革总体方案》，启动了农村集体经济组织产权制度、土地管理方式、村级管理体制、户籍制度、城镇建设模式和金融制度等六项改革，确定了25个整体撤的村和有改制要求的4个村为改制先行村，加快推进集体经济组织产权制度改革。目前，11个村完成了农村集体经济组织产权制度改革，24个村完成了清产核资工作；9个村完成了人员资格界定工作。制定出台了《东丽区关于村级管理体制改革的实施意见》，合理规划农村新型社区，顺利完成了6个村的管理体制改革，实现村民向居民、村委会向居委会转变。成立了滨农投资公司，已吸纳流芳投资有限责任公司资金450万元。

深化国有资产监管和投融资体制改革。结合东丽实际，从盘活区属国有资产入手，坚持“政府主导，市场运作”，不断深化国有资产监管和投融资管理体制改革，出台了《东丽区关于促进区属国有企业发展壮大的实施意见》和《统筹资产资源，做大做强东方财信和城投公司，增强区属国有企业实力实施方案》，东方财信公司、城投公司、滨丽公司资产规模不断壮大。进一步完善国有资本有进有退、合理流动的机制，整合国有企业26家。批准组建了东丽湖建设发展有限公司、滨辉地产投资有限公司、滨海金钟投资开发建设有限公司等国有企业，有效促进了区属国有企业的健康发展和作用发挥。大力推进政企分开，规范企业管理，整合现有资源，推进东方财信集团公司、滨丽公司、城投公司由融资平台向市场主体转变。组建了6家小额贷款公司，进一步提高了区域投融资能力。

科学制定各项规划。高度重视各项规划对经济社会发展的引领作用，根据天津市总体规划，完成了总体规划的编制工作，形成了《东丽区空间发展战略研究》。在此基础上，加快各类规划和城市设计的编制工作，先后完成了东丽湖地区控制性详细规划、外环线以内中心城区控制性详细规划、华明示范工业园区和航空示范产业区控制性详细规划、军粮城中心镇控制性详细规划、金钟街小城镇建设挂钩试点等规划方案以及部分城市设计方案的编制工作。同时，开展了环外地区控制性详细规划、滨海新区涉及我区辖区范围的九个控规单元控制性详细规划方案的编制工作。开展了中心城区改造提升规划设计工作。初步形成了从概念性规划到总体规划、专项规划和控制性详规的城乡一体规划体系。

努力提高城区建设和管理水平。进一步健全完善城市管理体制机制，实施数字化城市管理。高标准完成市重点工程项目,地铁二号线工程东丽区段全线开工，完成了津京城际高铁、津宁高速公路等工程涉及土地的测量、拆迁工作，实施了津塘二线和金钟路拓宽改造工程。加大对区内道路改建、排水设施改造力度，提升道路载体功能。加快集中供热设施建设和改造并网工程，改造面积47万平方米。加大拆违整治力度，依法拆除违法建设22.5万平方米。着力建立市容环境长效管理机制，区、街乡两级政府累计投入资金4000多万元，实施大规模的农村卫生综合整治，农村环境卫生面貌得到显著改善。

社会保障体系进一步完善。积极探索打造“四金”农民新途径，建立健全农民就业增收和家庭财产持续增长机制。针对金融危机对企业造成的影响，完善就业政策体系，以打造充分就业区为目标，发挥三级劳动保障服务网络的作用，充分发挥就业平台作用和就业培训基地作用，加强与空港物流加工区、泰达西区等经济功能区和大企业的合作，加强了就业引导与培训，坚持发展带动就业、市场调节就业、政府创造就业、群众自主创业并举，多途径安置农民就业。全年共培训各类人员5243人次，培训就业率达79.7%，安置就业1.5万人次，安置各类困难群体就业1900多人次，零就业家庭安置率达100%。完善“三五五”保障制度，提高保障和救助标准，全区被征地农民参加养老保险累计64107人，其中参加城保31574人，征地参保16839人，征地养老15694人，有15096人按月享受养老待遇；对参加天津市被征地农民养老保险的被征地农民，区财政每年安排专项资金，使参保人员每月享受500元养老金；推进农民退养保障补助工作，由区财政每年出资600万元，为2.4万名符合条件的农村退养人员调高退养补助标准，由每人每月180元调整到200元，做到与征地养老保障的有效衔接，实现了农村养老保障全覆盖。落实老年人基本生活补助制度，全区享受人数达20110人。今年区财政投入社会保障资金达2.1亿元。积极推进城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤和生育保险的扩面工作。社会救助制度不断完善，基本形成了以城乡低保、五保供养为基础，医疗、教育、法律等专项救助为辅，社会捐助、慈善救助为补充的“全覆盖、保基本、多层次、可持续、标准适度”的城乡社会救助体系，累计投入救助资金5300多万元。全面落实优抚政策，优抚对象待遇得到落实，使全区人民共享改革发展成果。

公共服务水平全面提升。不断加大对科技工作的支持力度，完善科普示范场所、科普宣传阵地和科普设施建设，推进创新型城区建设。全面实施素质教育，不断深化教育教学改革，整合教育资源，优化教育结构，大力推进特殊教育学校建设，完成了26所义务教育学校现代化达标建设，育才学校被评为“全国首批国防教育示范基地”。不断深化卫生体制改革和卫生管理体制改革，优化卫生资源配置，加强基础设施建设和农村卫生网络建设，三级卫生服务网络基本形成，在全市率先建立了区级疾病控制中心和卫生监督所，成功应对了甲型H1N1流感疫情的蔓延，公共卫生服务水平得到进一步提高。大力推动群众性体育服务体系建设，建成东丽体育中心训练馆，全区基本实现了群众健身设施的全覆盖，获得“全国实施健身工程先进区”和“全国群众体育先进单位”荣誉称号。广播电视事业加快发展，全区宽带网用户达到33005户。扎实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，我区被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。

社会主义政治文明建设进一步加强。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，始终坚持总揽全局、协调各方的原则，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路。进一步加强民主法制建设，推动了人大、政协监督工作的不断加强。支持人大及其常委会依法履行职能，进一步发挥人大代表的作用，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。今年，62件代表建议已办结49件，办结率79%，满意率100%。支持政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，97件提案已办结78件，办结率80%，满意率100%。加强同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事，充分发挥统一战线人才荟萃、联系广泛的优势，为全区经济建设献计出力。以落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和厂务公开、村务公开、社区事务公开为重点，扎实推进基层民主政治建设。今年，我区被评为“全国村务公开民主管理示范区”，村务公开信息网站被评为“中国村庄信息化建设先进单位”。加强了对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持他们依照法律和各自的章程开展工作，参与社会管理和公共服务。民族、宗教、侨务工作得到进一步加强，促进了民族团结。深入开展“五五”普法法制宣传教育活动，大力加强执法、司法工作，强化执法、司法监督，扎实推进依法治区进程。广泛开展“拥军优属”活动，双拥模范城创建工作不断取得新成果。

精神文明创建工作效果显著。深入开展学习型城区创建工程，以学习型党组织、机关、企业、村居、家庭创建为重点，组织开展了形式多样的学习教育活动，努力提高各级干部的思想政治素质和干事创业的本领。成功举办了第四届东丽国际学习节，广泛开展以“爱党爱国爱家乡”红歌大家唱活动，深入开展公民道德宣传月、文明村（小区）“五个一”创建等系列精神文明创建活动。加强未成年人思想道德建设，实施“未成年人活动站”和“文明书角”援建工程，丰富了群众文化生活。深化“诚信东丽”活动，优化人文环境，努力营造讲道德、守信用、讲信誉、树形象的良好风尚。

积极开展“平安东丽”创建工作。坚持稳定压倒一切的方针，全面落实稳定工作责任制，实行信访听证制度，完善矛盾纠纷排查调处机制，坚持领导干部信访接待日、律师参与司法信访接待等制度，规范信访秩序，畅通信访渠道，信访突出问题和疑难信访案件办结率逐步提高。切实解决群众反映的突出问题，针对征地撤村、人员资格认定等问题，及时完善有关政策措施，使基层工作有章可循。今年进京非正常上访批次、人数分别减少了73.3%和19.2%，确保了元旦、春节、全国两会、国庆六十周年等重大政治活动和重要时期我区的社会稳定。严格落实社会治安综合治理目标责任制，依法严厉打击各类违法犯罪和敌对势力的渗透破坏活动，加强了治安防控设施建设。今年，我区被市委评为“国庆维稳安保先进区”，9个社区、村被命名为“市级防范工作示范社区、村”的荣誉称号。进一步加大了公共安全监管的力度，公共安全体系日益完善，各类安全监管队伍和组织机构建设逐步加强。目前，达到“平安社区行动”方案目标要求的社区（村）已达96%。全面落实安全生产责任制，加强应急抢险救援，消除重特大事故隐患，实现无重大安全生产事故控制目标。

学习实践科学发展观活动成效显著。按照中央和市委的有关部署, 从3月份开始在全区认真开展第二批和第三批学习实践科学发展观活动，明确了学习实践活动的指导思想、主要内容、目标要求、方法步骤和时间安排。突出“党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平”的总体要求，联系实际，注重实效。在学习活动中“坚持一个总载体”、“深化四项主题实践活动”、“力争五个走在前列”、“坚持六个贯穿始终”和“做到七个结合”，使学习实践活动具有东丽特色，以构建“实现一个提升，取得十大成果”政策体系和推进“九大亮点”工程为目标，着力解决了一批群众反映强烈的突出问题，建立和完善促进科学发展的长效机制70余项。明确了26个调研方向，确定476个调研课题。举办“弘扬科学发展主旋律，积极推进东丽率先发展新实践”专题报告会，区级领导带头深入基层联系点开展宣讲活动。我区学习实践活动得到了中央和市委的肯定，中央学习实践活动办公室以简报形式2次刊发了我区推进农村综合配套改革、打造“四金”农民的有关情况，市委学习实践活动办公室先后刊发简报18期，宣传我区经验做法，广大人民群众对学习实践活动也给予充分肯定。218名“两代表一委员”和单位负责人对区委常委会学习实践活动进行满意度测评，发出测评票收回率100%，满意率100%。通过开展学习实践活动，各级领导班子和领导干部在思想观念、精神状态、工作作风、领导水平及体制机制创新五个方面都有明显的进步。

思想政治建设不断加强。始终坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，指导实践，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，在政治上、思想上、行动上始终同党中央保持高度一致，建设中国特色社会主义的信念更加坚定，立党为公、执政为民的观念更加牢固。积极探索加强和改进领导班子思想政治建设的方法途径，研究制定了《以改革创新精神进一步加强处级领导班子思想政治建设的意见》，着力建设学习型、创新型、和谐型、务实型、服务型、廉洁型领导班子。以领导班子和处级领导干部为重点，组织广大党员、干部深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和市委、区委全会精神以及科学发展观等内容，着力解决影响和制约率先发展的突出问题，执政能力和执政水平得到进一步提高。

领导班子和干部队伍建设进一步加强。认真执行《党政干部选拔任用条例》，坚持正确的用人导向，坚持在干中培养、干中锻炼、干中选拔干部，按照干部“四化”方针和德才兼备以德为先的原则，进一步优化了领导班子结构。加大年轻干部培养锻炼力度，落实《东丽区在干事创业中培养锻炼干部的意见》，采取任职培训、外出考察学习、选派干部挂职锻炼、轮岗培训、举办研修班、封闭拓展培训等多种形式加强干部培训。全面推行目标管理绩效考核，加强三个体系建设，科学评价干部的政绩，努力构建具有东丽特色的党务政务管理新模式。通过加强领导班子和干部队伍建设，全区各级领导干部政治更加坚定，执行力不断增强，各级班子更加团结和谐，凝聚力不断增强。

基层组织建设全面加强。深化“强基创先”工程和“三级联创”活动，基层组织建设得到全面加强。第七届村“两委”换届选举工作基本完成，新任村“两委”干部交叉任职率为62.5%，“一人兼”比例为53%，分别比上届提高10个百分点。完成了32个城市社区“两委”换届，实现交叉任职率39%，一人兼比例52%。班子结构实现新优化，干部素质得到新提升，班子整体合力明显增强。强化村级干部教育培训，对179名村“两委”主要负责人进行集中培训。积极推进党员干部现代远程教育，143个终端站点实现高配置建设、高水平管理，建成党员服务中心（站点）135个，服务网络基本覆盖全区。建立健全编制约束、目标管理、绩效考核、奖惩激励“四位一体”的运行机制，完善了村干部报酬逐步增长机制。健全完善村级组织决策机制，严格执行“六步工作法”，对全区114个村全部实行了村账街管，全区90%的村达到了村务公开和民主管理“六规范”。加强机关、社区、学校、非公企业党建工作，开展社区、非公党建“双心”品牌创建活动，进一步扩大了组织覆盖，夯实了党的执政基础，增强了党的服务功能。

科学决策机制进一步健全。坚持和健全民主集中制，进一步建立和完善班子内部的工作分工和议事决策规则。坚持科学民主决策，认真落实《中共东丽区委关于重大事项实行科学民主决策的意见》，进一步落实调查研究、征求意见、专家咨询和评估、依法决策等制度，确保决策的科学性和正确性。制定完善了区委常委会、区委专题会等议事规则和决策程序，凡属政策性、全局性重大问题的决策、重要干部的任免、重大顶目的安排和大额资金的使用等都经集体讨论决定，全年共召开常委会23次，常委扩大会10次，常委民主生活会1次，党政班子联席会6次，书记办公会7次，区委专题会27次，对东丽湖东湖改造、中心城区改造提升规划、综合配套改革等涉及全区经济社会发展的重大问题实行科学民主决策。

常委会自身建设进一步加强。加强常委会自身建设，始终坚持密切联系群众，尽心竭力为群众办实事、办好事，做到了为民、务实、清廉。严格落实《中共东丽区委关于转变作风抓好工作落实的意见》，进一步强化服从中心、服务企业、支持基层的服务意识，加强调查研究，坚持区级领导联系点制度，经常深入基层和企业，切实帮助解决实际问题。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉工作安排意见》，积极推进惩治和预防腐败体系建设。建立了反腐倡廉教育基地，深入开展反腐倡廉教育。严格执行党风廉政建设责任制，制定了《东丽区2009年党风廉政建设和反腐败工作意见》，明确了全区党风廉政建设和反腐败责任分工，特别是区委常委所承担的领导责任。坚持述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，加强对“党政一把手”的监督，着力构建惩治和预防腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题。强化对干部的有效监督，深入落实《中共天津市东丽区委关于进一步加强领导干部廉洁从政的若干规定》等有关规定，进一步提高了领导干部廉洁自律意识。加大了查办违纪违法案件力度，全年共受理各类信访举报142件（次），查处各类违纪违法案件19件，给予党纪处分18人，免予党纪处分1人。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着很多不足：面对率先发展的新形势，我们的思想不够解放，思路不够开阔，对改革和发展中的一些重大问题研究得还不够深入，制约发展的难点难题还没有得到有效破解。体制机制仍不适应科学发展的需要，改革推进速度不快，区域发展的活力还未得到充分释放。经济总量不够大，产业层次不够高，区域经济竞争力还不够强。对重点工作、重点工程、重点项目的督查效果还不够明显。工作标准不高，工作作风不实，抓落实力度不大等问题亟需进一步解决。对此，我们必须进一步增强责任感和使命感，以求真务实的精神真抓实干，确保科学发展和谐发展率先发展不断取得新成果。