——在中共天津市东丽区第九届委员会第八次全体会议上的讲话
张有会
（2009年12月29日）
同志们：
今年是新世纪以来我们面临困难最大、挑战最为严峻的一年。全区上下坚决贯彻中央和市委的决策部署，顽强拼搏、攻坚克难，超额完成了全年目标任务，取得了应对挑战、率先发展的丰硕成果。实践无终极，发展无止境，发展始终是党执政兴国的第一要务。科学发展观作为我们党解放思想、实事求是、与时俱进的重大理论创新成果，揭示了发展的一般规律，是指导新时期经济社会建设的重大战略方针。回顾发展历程，我们坚信“事在人为、化危为机”，以率先发展的态势展示了东丽速度、东丽效益和东丽精神，跨入了沿海发达地区行列。展望东丽未来，我们必须要在更高水平上谋划发展，在新的起点上向更高目标攀登，争当科学发展的排头兵。实践证明，只有坚持科学发展的方略和模式，才能集聚发展优势，凝聚发展合力，提升发展品质，才能加快建设国际型、知识型、生态型现代化津滨新城区。
一、把握发展规律，强化科学发展的新理念
人类社会的历史就是一部不断探索规律、认识规律的历史。我们党对发展规律孜孜以求，从计划经济到建立社会主义市场经济体制，从“发展是硬道理”到“发展是党执政兴国的第一要务”，对发展规律的认识不断深化，特别是 “以科学发展观统领经济社会发展全局”的提出，标志着我们党对发展规律的深刻把握。面对不断变化的发展形势，我们一定要准确把握科学发展观的丰富内涵和精神实质，用科学发展的新理念指导我们的新实践。
第一，全面提升率先发展的水平是实现东丽科学发展的必然选择。率先发展是富强之路，和谐发展是惠民之本，科学发展则是治国兴邦的根本之策。科学发展、和谐发展、率先发展三者内在统一，贯穿于富民强区的实践之中。区委九届四次全会提出了实现东丽率先发展的奋斗目标有其深刻的发展背景，即滨海新区开发开放的历史机遇、周边地区激烈竞争的发展态势、广大干部群众思进求快的热切期盼，决定了我们必须做出实现率先发展的历史选择。经过这几年的拼搏苦干，我们提前两年实现了财政收入过百亿的目标，经济社会发展取得重大进展。站在新的起点上，重新审视我们的发展方式，特别是总结金融危机带给我们的经验教训，就会发现目前的发展还没有达到科学发展的要求，经济结构不合理、产业层次较低、缺乏核心竞争力。注重了经济增长而对人的发展、社会发展以及能源资源节约、生态环境保护重视不够，对实现全面协调可持续发展缺乏前瞻性的思路和举措。提升率先发展的水平就是要以科学的态度认识经济发展的丰富内涵，不仅要求经济总量的增加，更要求包括以科技进步为标志的经济素质的提高和经济结构的优化，还包括环境保护和资源的合理利用。从率先发展到科学发展是我们对发展观认识的进一步深化，是对发展理念的进一步升华。把科学发展和谐发展率先发展统一于建设津滨新城区的实践之中，必须强化三点认识。一要以科学发展凝聚发展力量。无论是“苦干五年争第一”，还是打造百亿强区；无论是抢抓滨海新区开发开放历史机遇，还是化危为机、应对挑战，都是坚持统一思想、统一意志的实践结果。当前，东丽发展又一次站在了新的历史起点上，只有坚持用科学发展统一思想，自觉地从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，深刻理解科学发展的丰富内涵，形成高度共识，才能激发全社会的创造活力，汇聚科学发展的强大合力，使各项工作沿着正确的方向推进。二要以科学发展谋划发展全局。我区工业化升级、城市化加速是不可逆转的大趋势，这是整个现代化进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构将发生深刻变化的重要阶段。无论是实现速度、质量、效益的有机统一，还是实现经济、政治、文化、社会和生态建设的整体跃升，都必须符合科学发展的要求，把全面协调可持续发展作为谋划建设、促进发展的重要指导方针。要深化对市情区情的认识，深化对城市功能定位的研究，科学谋划国家级航空航天产业基地、自主创新和研发转化基地、国际文化交流中心和生态宜居城市这个城市功能定位的建设路径，全面体现科学发展的要求。三要以科学发展检验发展成果。用科学发展作为检验成果的标尺，实质就是把以人为本作为检验发展成果的核心价值尺度，就是以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，把群众的满意作为第一标准，使发展成果经得住广大群众和历史的检验。“民为邦本，本固邦宁”，实现好、维护好、发展好人民的利益是首要任务。我们都来自于农民，必须带着深厚的感情研究农民、关心农民、造福农民，只有把全区人民的事情做好，才符合科学发展“以人为本”的本质要求，才能充分体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念。
第二，抢抓滨海新区开发开放机遇是实现东丽科学发展的关键。抓住机遇即可乘势而上，擦肩而过只能望洋兴叹。要敏锐发现机遇，善于把握机遇，充分用好机遇。当前，深度融入滨海新区，借势发展面临难得历史机遇，这主要来自于滨海新区开发开放步伐的进一步加快，来自于我区与滨海新区各功能区良好的合作基础，来自于我区各类资源的集聚优势，突出表现为项目、资金、人才向我区的涌动之势。积极利用滨海新区的叠加优势，对于增强我区竞争力具有积极的推动作用。一要充分利用滨海新区的品牌效应。今年以来，滨海新区推进重点领域改革，加快体制机制创新，开发开放取得重大进展，进入由点到面、由局部到整体的全面开发建设新阶段，其突出的政策、资源和功能优势已经成为吸引国内外资本的“磁场”。我们要充分利用这种品牌效应，发挥自身优势，打响“中国航空城——天津东丽”的城市品牌，努力营造“投资东丽区，赢在第三极”的发展氛围，突出我区在滨海新区开发开放中的地位和作用，积极吸引各类优势资源向东丽聚集。二要充分利用滨海新区的辐射效应。滨海新区作为中国发展第三极，其辐射带动周边地区发展的作用日益增强。我们要借助滨海新区开展大规模基础设施建设的有利时机，提升城市载体功能；借助先进制造业加快发展的优势，积极推进航空航天等高新技术产业发展，推动经济结构调整；借助滨海新区的人才优势，打造人才聚集高地；借助滨海新区的金融创新优势，打造现代高端经济。三要充分利用滨海新区体制改革机遇。滨海新区是国家综合配套改革试验区，随着国务院批复同意天津市调整滨海新区行政区划，撤销塘沽区、汉沽区、大港区，标志着滨海新区行政管理体制改革全面启动。这一破冰之举，预示着滨海新区的建设速度更快、质量更高，资源整合力度更大，辐射带动作用更强。对我区来说，滨海新区的行政管理体制改革，使我们与新区之间处于同一竞争层面上，要求水平更高、竞争力更强，增加了我们工作的困难和风险。同时，这种体制改革也给我们带来了新的机遇，由于我们与各经济功能区已经形成良好合作基础，也使我们合作关系更加紧密和便捷，增强了我区的话语权，有利于在征地拆迁、项目合作、利益分配等方面与新区加强沟通；市委、市政府明确了我区产业功能区的地位，有利于我们更好地实现与滨海新区的产业对接，避免在项目引进中的不良竞争；区划的进一步明确，有利于统筹区域资源，在城市基础设施建设、共建公共服务、社会事业发展平台方面用好新区的优惠政策，提高在更高层面上的竞争力。
第三，把握所处历史方位是实现东丽科学发展的现实需要。科学判断和全面把握所处的历史方位，最终目的在于驾驭全局，赢得主动，实现又好又快发展。从世界形势看，全球经济正在逐步走进“后危机时代”，经济弱势复苏，新兴产业将成为世界经济的主体，低碳经济、环保经济正成为世界各国新的经济增长点。从我国情况看，正处在经济企稳回升的关键时期。中央经济工作会议定调明年经济工作目标，明确提出继续实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，宏观形势将继续趋好。从我市情况看，明年将是调结构、促转变、增实力、上水平的重要一年，经济总量将向“万亿俱乐部”继续跨越，加快发展的环境将更加有利，区域竞争也将更加激烈。从我区情况看，今年三级财政收入已突破100亿元，国内生产总值达到200亿元，人均GDP已超过4000美元，从现在起到2011年将是我区工业化和城市化快速推进时期，同时也是向现代化跨越的关键阶段。财政收入达到百亿，既是巨大成绩，又是巨大挑战。在高基数上实现高增长，对区域资源的科学利用提出更高要求，对我们驾驭科学发展的能力带来了严峻考验。对此，必须保持头脑清醒，决不能沾沾自喜，盲目乐观，必须居安思危，增强忧患意识。基于对发展大势的深刻认识，今年我们提出了“融入滨海，集聚优势，构筑高地，科学发展”的总体要求。融入滨海是战略，就是要自觉将我区纳入滨海新区开发开放的大格局，谋求更高水平的发展；集聚优势是路径，就是要以海纳百川的姿态，汇聚各种资源，形成新的发展优势；构筑高地是基础，就是要坚持工作标准高端化，经过不懈努力，构筑高端产业高地、自主创新高地和生态宜居城区；科学发展是目标，就是要坚持以人为本，实现全面协调可持续发展。这个总体要求，是对推进津滨新城区建设实践的提升，必须认真加以把握和落实。实现科学发展要更加注重发展目标与发展路径相统一，确立好字优先、好中求快、又好又快的发展思路和途径，解决好规划布局、产业升级、环境资源等关乎当前和长远的问题，走出一条有东丽特色的科学发展道路；要更加注重发展速度与发展质量相统一，既要做大经济总量，又要提升经济质态，既要追求较快增长速度，又要着力提高经济增长的质量和效益，把发展建立在优化结构、提高质量、增进效益、降低消耗、保护环境的基础之上，真正实现质量好、效益高、可持续的经济增长；要更加注重破解难题与体制机制创新相统一，注重实际，敢于创新，以富有东丽特色、充满活力的体制机制，破解发展中的各种问题；要更加注重发展成果与改善民生相统一，坚持以富民惠民为根本，着力完善群众增收的长效机制和社会事业的普惠机制，继续调整财政支出结构，坚持新增财力向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会公共事业倾斜，继续实施民心工程，办好10件实事，使全体人民共享改革发展成果；要更加注重改革的力度与群众的可承受能力相统一，在推进改革的同时，充分听取群众的意见，充分考虑群众的切身利益，确保社会的和谐稳定。我们要把科学发展的战略转化为更长时间、更高水平、更好质量的发展成果。
二、提升发展品质，构建科学发展的新格局
发展品质是发展质量与效益的体现，决定着发展层次和发展水平。站在百亿新起点，瞄准强区新目标，必须始终以科学发展观统领经济社会发展全局，以高端标准确定发展方向，转变发展方式，提高发展质量，着力构建高端产业充分聚集、城市建设快速推进、自主创新高度发达、民计民生全面改善、社会环境稳定和谐的科学发展新格局。
第一，加快提升经济质态，构筑产业高地。由速度型向效益型转变是经济发展的一般规律。要坚持引进大项目好项目，发展壮大优势支柱产业，积极培育战略性新兴产业，促进三次产业协调发展，构筑高端产业体系，提高经济发展质量和效益，促进经济发展方式加快转变。一是增强产业发展的协调度。全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求，强调的是发展内在效率和质量。这次金融危机暴露了我们在发展中的问题，突出表现为产业层次偏低、运行质量不高，外部依存度较高、内生动力不足，缺乏高端产业、抵御风险能力较差等等，产业结构不合理已经成为影响经济持续发展的关键问题。发展经验表明，在地区经济总量达到一定规模后，以产业结构调整实现“提质量、保增量”已经成为必然选择。实现科学发展就必须调整优化经济结构，实现经济发展方式的根本转变。要把调整经济结构作为重大而紧迫的战略任务，在创新发展模式、提高产业竞争力上下功夫、见成效，发展壮大优势产业，培育战略性新兴产业，大力改造传统产业，主动淘汰落后产业，全面推动一、二、三产业向着高端化高质化高新化发展，打造具有科技创新能力、市场竞争力、区域带动力和产业聚集力的高端产业集群。第一产业要在调高调优上下功夫，高水平大规模推进设施农业建设，加快发展绿色生态、观光休闲农业，加快推进滨海国际花卉科技园区、华明复垦设施农业园区、天津北方生态园林产业园区、华泰现代农业示范园区、天津滨海都市现代农业示范基地等项目建设，完善农业科技支撑体系和社会化服务体系，全面提升农业现代化水平。第二产业要在做大做强上下功夫，全面落实国家重点产业调整和振兴规划，科学制定航空航天、节能环保、装备制造、汽车零部件、电子信息、生物制药、新能源新材料等优势支柱产业发展规划，明确发展目标，确定发展重点，支持企业进行技改技措。要促进产业集聚，延长产业链条，提高产业层级，打造具有国际竞争力的现代制造业基地。第三产业要在加快发展上下功夫，抓紧实施服务业发展布局规划，大力发展面向民生、面向生产、面向农村的服务业，重点发展商贸旅游、现代物流、信息咨询、服务外包、文化创意、会展经济等产业，努力提高服务业的层次、规模和水平。要进一步加大固定资产投入力度，确保同比增幅不低于45%。切实抓好高水平大项目好项目建设，对于已确定的39项市、区迎检项目，要按照时间节点加快推进，努力做到投产达标的项目源源不断、开工建设的项目源源不断、储备报批的项目源源不断，进一步增强经济发展的质量、效益和后劲，发挥比较优势，全面打造经济强街。二是增强产业发展的集约度。集约发展符合科学发展的要求，是区域发展模式转变的核心。楼宇总部经济是集约发展的一个重点。楼宇经济是总部经济发展的必然阶段，总部经济作为楼宇经济发展的更高表现形态，是以特有的优势资源吸引企业总部集群布局，实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态，对地区经济发展具有强烈的聚集效应、功能效应和资本效应。总部作为独立的经济实体，所产生的税收将远远超过单一的生产型企业，并带动区域消费和就业，形成完备的经济功能。发展总部经济将极大地提高区域发展水平，提升区域知名度，完善城市基础设施，优化人居环境。目前，全国500强企业总部已经有25家落户天津，集聚趋势初显，我区必须要在发展楼宇注册企业的同时，把发展总部经济作为集约发展的重中之重。一要科学制定规划。总部经济作为新兴业态，其发展规律、发展模式都需要进一步研究探索。总部经济向新经济区转移是必然趋势，海特总部基地、运盛总部基地选择我区，充分说明我们已经具备发展总部经济得天独厚的区位优势和资源条件。对此，必须捷足先登,有所作为，抓紧研究制定总部经济发展规划，搭建平台，以措施的先行促进总部的集聚。二要营造良好环境。要加快硬件环境建设，强化建设招商楼宇就是工作政绩的理念，万新大厦、财智中心、机场总部基地、通钢物流中心、滨海钢贸大厦等项目的建设都必须按照时间节点加快推进。同时，继续完善相关政策。滨海新区已经出台了优惠政策，对新设立的总部或地区总部给予一次性资金补助，我们要加大政策研究力度，在华明街、无瑕街、军粮城街、么六桥乡、万新街、东丽湖大力兴建招商楼宇，用好用足滨海新区的优惠政策，营造总部经济发展的有利环境。三要明确责任，确保完成招商引税指标任务。今年，全区招商引税取得突破性进展，初步显现出楼宇总部经济的税收优势和巨大潜力。2010年，我们确定了完成5亿元的更高目标，增量很大，任务艰巨。各街乡和经济功能区一定要进一步提高认识，做好任务分解，以积极的态度、务实的举措，确保完成指标任务，全力打造楼宇总部经济增长点。三是增强产业发展的开放度。推动科学发展的新实践，要求我们必须把东丽置身于经济全球化大背景下，积极拓展对外开放的深度和广度，大力加强选商选资工作。今年我区的招商工作实现了很大突破，华侨城、恒大、哈工大、鲁电、一机重车等一批技术水平高、投资额度大的项目落地，增强了我们的发展后劲。但外资企业特别是制造业项目少，服务业企业占地多、要价高、竞争激烈，招商成本和招商难度不断加大的问题也比较突出。对此，要强化开放意识，牢固树立“东丽以外都是外”的理念，努力使东丽成为滨海地区最开放、最活跃的投资热土。一要拓展视野、广辟途径，下大力量选一批大项目好项目。项目是发展的基础，要学会算经济账，关注项目的长远发展和税收贡献度，特别是服务业项目，要关注其持续发展和对周边资源价值的提升。要学会算效益账，关注项目的科技水平和创新要素，从根本上解决产业质态不高的问题。要关注项目在解决就业、增加农民收入等方面的作用，把项目作为改善民生的重要举措。以构筑高端产业结构为目标，健全项目准入与退出机制。要坚持投资强度、纳税额度、劳动力安置程度、科技含量等标准，大力推动“以商换商”、“以商退商”，着力引进那些占地少、效益高、前景好的大项目、好项目。要把招商重点放在央企、上市公司、科研机构以及企业集团，着力引进航空航天、新能源新材料、低碳、文化创意等新兴产业，不断提高投资规模与质量。二要创新招商方式。要继续完善“以商招商”、“以情招商”、“规划招商”、“产业链招商”等手段，采取召开项目推介会、组织专项招商团等方式，不断丰富招商形式，提高招商效率。要坚持全员招商，出国出境考察必须要有招商任务，所有经济部门都要有招商责任和指标。要树立“以服务招商”的新理念，围绕项目建设，提高工作效率，以优质的服务坚定投资者信心。
第二，创新城市建设模式，打造生态宜居高地。城市化是现代化的必由之路，是科学发展的集中体现。当前，虽然我区城市化建设的思路、途径日益清晰，但在建设模式上仍需按照科学发展的要求进行积极探索。一是坚持“三区”联动。产业是城市建设的支撑，始终坚持工业化与城市化协调并进，在城市建设的同时，高度重视产业园区建设，形成居住社区、工业园区和农业产业园区“三区”联动的城市化建设新模式是我区的一项创举。明年1月初，全市“三区”联动现场推动会将在我区召开，标志着以华明示范镇为代表的“三区”联动将作为一种成功的城市建设模式在全市推广，我区的城市化建设无论是实践创新还是理论创新都走在了全市乃至全国前列。我们要以此为契机，深入研究“三区”联动的内在联系，探索城市建设、产业发展与改善民生三方共赢的新途径。在金钟、军粮城、新立三个新市镇和万新街城中村改造建设中做到“两个同步”。一方面要做到同步规划。认真分析地区经济和产业构成，合理利用土地资源，留足发展用地，做好经济园区规划，明确产业发展定位，确保园区加快发展，使产业园区真正成为城镇建设发展的有力支撑。另一方面要做到同步建设。“三区”联动是一项系统工程，必须统筹考虑当前和长远发展。在新市镇建设过程中，住宅建设和园区建设要力争同步开工。“三区”联动模式的内涵十分丰富，不仅是建设工业园区、农业园区，还可以建设现代服务业集聚区支撑新市镇发展，我们要在实践中不断总结和提升，使城市建设更加科学，使每个新市镇都成为产业支撑、安居乐业的优质工程、精品工程。二是坚持市场运作。近年来，我区的城市化建设一直是由政府投资推动，这虽然体现了我们改善民生的决心，但资金压力过大的问题日益显现。为此，一定要改变对城市建设大包大揽的做法，本着“科学规划、超前建设、政府主导、市场运作”的思路，充分调动全社会参与城市建设的积极性，走市场开发之路。对适合按市场机制运作的项目，以政府投入为引导，市场筹资为手段，广泛集聚民间资本，吸引各种投资主体参与开发建设，以市场化运作促进投资主体多元化。在金钟新市镇建设中，我们首次采用BT模式，利用社会资本进行城市化建设，这是一个难能可贵的开端。今年，金钟、军粮城、新立三个新市镇和天钢柳林城市副中心还迁住宅建设开工面积达到560万平方米以上，要继续拓展思路，探索项目建设的BT、BOT等方式，引导有实力的企业参与城市化建设。要在扩大贷款等间接融资规模的基础上，逐步探索以涉农公司、信托公司、发行企业债券等直接融资新模式，积极吸纳社会资金，扩大融资规模，为城市化建设提供强大的资金保障。三是坚持整合资源。城市化是资源整合的重要契机，各种资源会在城市化建设过程中优化置配。要整合土地资源，按照“统筹谋划、突出重点，政府主导、市场运作，统一政策、合理补偿，提前征收、纳入储备，适时转用、保障发展”的原则，进一步完善土地收购储备制度，将外环线以外符合城市总体规划和土地利用规划的区域作为项目区，加快实施“征转分离”，为经济发展提供充足载体。要坚持“综合平衡、就地平衡”的原则，健全科学合理的土地出让机制，以地生财，以地建城，促进城市建设可持续发展。要整合资产资源，加大国有资产重组力度，充分运用市场机制，加快资本运作步伐。认真落实《东丽区关于促进区属国有企业发展壮大的实施意见》，进一步明确东方财信、城投等各级各类公司的发展方向，整合资源，做大做强市场主体，健全“借、用、管、还”机制，规避财政风险。继续加大对委办局所办公司企业的撤并力度，整合利用好现有资源。建立新型城市化投资体制，积极引导社会资金投向城市建设。发挥区国有公司对大项目、园区的开发、建设与管理作用，大力吸引民营企业以参股等形式参与我区大项目和园区建设。借势滨海新区的金融创新，争取建立一些产业基金，健全多元化投资模式。盘活区域资产、资本资源，充分利用各村集体公建补偿资金和民间资本成立投资公司，以资本为纽带做大滨农投资有限公司，增加农民财产性收入。推动东方财信、东丽湖、开发区公司规范运作，创造条件，积累实力，上市融资。
第三，增强科技竞争力，打造自主创新高地。增强自主创新能力是科技发展的战略基点和调整产业结构、转变发展方式的中心环节。我们要以加快建设创新型城区为目标，着力打造自主创新高地，为科学发展提供有力支撑。一要优化自主创新平台。增强区域自主创新能力的重点是载体建设。目前，东丽已经建成1个孵化器、2个产业化基地、55个产学研联合体和多个工程技术中心，科技创新载体平台体系初步建成。但也要看到，我们的自主创新能力还有欠缺，载体平台建设水平还不够高。要继续推进生产力促进中心、科技企业孵化器的建设，进一步提升孵化器整体实力，拓展和强化服务功能，提高创新创业服务质量，实现科技成果转化。积极推进国家信息安全中心产业化基地等多个科技创新载体建设。二要完善创新服务体系。科技创新作为创造性活动，更需要各方面支持。新经济就是技术创新加资本市场，没有资本市场的技术创新效果是最小的。对此，要高度重视建立风险投资基金工作。目前，在天津注册的创业投资基金已经接近1000家，滨海新区的股权投资基金和创业风险投资基金达到355家。我们要提高认识，统一思想，积极学习借鉴，充分利用社会资本采取多种形式，减少风险、做大规模，力争建立几支风险投资基金，为中小型科技企业的快速成长提供强有力的资金支持。三要健全人才引进机制。科技创新的决定因素是人才，人才资源开发在经济社会发展中发挥着的基础性、战略性、决定性作用。在人才竞争不断加剧的形势面前，必须放开眼界、广纳贤才。要实施人才“百千万”工程，为科学发展提供坚实的人才基础。要扩大选人视野，实现高层次人才快速聚集，力争在节能环保、新能源、航空航天、生物医药、金融等领域，率先实现高层研发人才、领军人才引进的新突破。特别是对于那些有项目、有成果的创业型人才，更要重点关注、强化引导，力争为我所用。要通过政策引导、资金扶持、重组整合等形式，努力打造多层次、广覆盖的人才载体与平台，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好氛围。
第四，坚持以人为本，健全民生保障体系。不断改善民计民生，提高广大群众生活水平和质量是科学发展的出发点和落脚点，共享发展成果才能汇聚推动科学发展的强大力量。一是升华改善民生的理念。党的十七大明确、系统提出了改善民生的理念和政策取向，描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设愿景。要树立民生为本的理念，以经济建设保民生，以城市化建设利民生，以社会建设惠民生，切实提高群众的幸福指数。要树立成果共享的理念，广大人民群众是发展实践的推动者，是发展业绩的创造者，更应成为发展成果的享受者。要着力解决影响民生的实际问题，不断提高人民群众的舒适度与满意度。要树立服务均等理念，高度重视城乡统筹，大力强化社区服务，特别是在新市镇中确保公共服务全覆盖。二是创新改善民生的载体。我们以打造“四金”农民为内容的民生载体建设已经成为品牌工程，广大农民群众真正得到了实惠。目前，我区综合实力跨上了新台阶，改善民生具备了较为雄厚的基础。要按照“健全机制、创新载体、高端标准、共享成果”的思路，不断提高“四金”农民的层次和品质。要着力拓展“四金”的内涵，在扩大“四金”覆盖面上下功夫；着力拓宽“四金”渠道，在农民持续稳定增收上下功夫；坚持标准高端化，在切实提高农民生活质量上下功夫。要提高“薪金”的水平。就业是民生之本，要始终坚持打造“充分就业区”的工作目标，不断探索农民就业的新思路、新途径，充分利用城市化建设“三区联动”的有利契机，尊重农民意愿，统筹安排农民在工业园区和现代农业园区就业，实行“订单式培训、定向式就业”，使广大农民“居住在社区、就业在园区”，不断提高工资性收入。要调整“租金”的业态。明年要兴建60万平方米的工业和商业地产，提高租金收入。将农民手中分散经营的出租性用房打造成为“蓝领公寓”，切实解决出租渠道问题。要借鉴南大桥村与北京居然之家的合作模式，将农民手中的商业设施直接移植为高端服务业项目。要结合城市化建设，兴建商场、酒店、楼宇经济载体，使物业经济向高端发展。要改善“股金”的质量，切实提高改制后经济组织的经营水平，支持新公司做大做强，壮大集体经济和股份经济实力。要积极动员农民入股滨农公司，使农民手中持有“集体股”，不断增加农民股金收入。要提升“保障金”标准，建立起与经济发展速度相适应的“保障金”良性增长机制。同时，要支持农民积极参加社会保险，有条件的村也可以参加商业保险，多层次、多渠道扩大“保障金”实现模式，使“保障金”收入来源由地域性福利向社会性福利转变。三是健全改善民生的机制。良好的机制是打造“四金”农民的有力保障。要健全财政向民生投入机制。要不断加大教育、卫生、文化、体育等公共支出，适度提高社会救助标准，完善城乡居民基本医疗保险体系，使农民群众切实感受到经济发展带来的实惠。要健全统筹协调机制。民计民生关系群众切身利益和人的全面发展，必须举全区之力抓紧抓好。要抓好“民心工程”的推动落实，确定好、实施好为群众办的10件实事，各有关部门要紧密配合，协调一致，凡涉及“民心工程”的审批项目，必须一路绿灯，以优质高效的服务履行好改善民生的职责。
第五，积极维护社会稳定，加快构建和谐东丽。和谐是中华民族传统文化的核心理念和根本精神。党的十六大以来，我们党从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，和谐东丽建设已成为实现科学发展的重要内容。今年以来，在全区上下的共同努力下，信访形势趋于平稳，进京非正常访件次、人次同比分别下降了73.3%和19.2%，保持了政治稳定、社会稳定。在肯定成绩的同时，还要清醒地看到，我们不仅迎来黄金发展期，也进入了矛盾凸显期，当前信访稳定形势依然严峻，仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表现为信访总量和进市越级集访还在高位运行，群众反映的占地补偿标准、占地费发放的资格认定、发放额度问题，被拆迁建筑物的合法性、安置合理性问题，村务公开特别是财务公开、集体资产处置等问题还比较突出，信访稳定工作的长期性、艰巨性、复杂性特点十分明显。对此，我们必须高度重视，认真研究矛盾凸显期的特征和表现规律，按照“注意苗头，掌握主动，摸索规律，把握火候，未雨绸缪”的要求，切实维护好社会稳定。一要坚持民本性，进一步密切党和群众的血肉联系。党的十七届四中全会对密切党同人民群众的血肉联系提出了新要求。我们要坚持以人为本，充分认识信访稳定问题是人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的具体体现，把党的群众观点、群众路线贯彻到执政的各个方面。当前的大量信访诉求反映的都是民生问题，要将保障和改善民生放在更加突出的位置，认真落实和完善各项惠民利民政策，切实解决实际问题，让群众真正感受到党和政府的关怀。二要坚持系统性，进一步加强信访工作体制建设。几年来，我区的信访稳定工作已经初步形成了一套管长远、管全局的长效工作模式。要进一步完善联席会议制度、领导干部定期接访制度，健全矛盾排查调处机制、信访风险评估机制、信访考评机制。要注重用新思路破解新问题，用新方法解决新矛盾，探索解决信访稳定问题的治本之策。充分发挥信访、调解、仲裁、司法等部门的作用，建立决策风险评估机制和社会多元矛盾纠纷解决机制，分散化解社会风险；健全科学、高效、权威的信访稳定问题解决和终结机制，减少重信重访，降低社会成本。三要坚持主动性，进一步打牢基层基础工作。大量的信访问题发生在基层，也应该在基层得到妥善化解。要坚持重心下移、关口前移，夯实基层基础，全面提高“第一道防线”预防化解矛盾纠纷的能力和水平。要打牢组织基础，在各村居全面建立信访工作网络。要打牢工作基础，坚持村务公开民主管理，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、决策权和监督权，切实从源头上预防和减少矛盾，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。
三、凝聚发展合力，提高领导科学发展的新水平
实现东丽科学发展是全区人民的共同事业，更是各级党组织的历史使命，要把全区上下的智慧和力量凝聚到科学发展上来就必须不断创新体制机制，激发科学发展活力，不断加强领导班子建设，提供科学发展的坚强保障，不断转变工作作风，确保科学发展取得实效，真正把学习实践科学发展观的成果转化为领导科学发展的能力。
第一，建立健全推动科学发展的体制机制。体制机制决定着一个地区发展进步的活力，决定着一个地区的创造力和竞争力。体制活则全盘活，机制新则全局新。现代世界经济发展的历史有力地证明了经济中心的更替以及后发区域成为经济增长极，不仅取决于区位优势、资源优势，更取决于体制机制的创新优势。经济发达地区的成功探索,都与体制机制创新密不可分。对此，我们要抓好三个环节。一要注重决策的科学性。科学决策是按照决策规律，遵循决策程序，运用决策方法进行的正确决策。我们开创了率先发展的新局面，开启了科学发展的新实践，都是科学决策的结果。但在怎样使决策更加符合实际，更加符合科学发展要求等方面，还有一些突出问题需要改进，如虽然强调城市建设要坚持政府主导、市场运作，但效果不明显；虽然强调多渠道引入社会资本参与经济社会建设，但缺少必要的政策措施保障，始终突破不大；虽然强调集约节约利用土地，但已批未供、已供未用现象依然存在等等。我区的发展始终处于全市前列，没有现成的经验可以借鉴，只能结合实际进行积极探索，形成科学决策的机制。各级领导干部都应站在科学发展的高度，深刻分析发展趋势和规律，切实增强战略思维、创新思维和辩证思维能力，不断增强决策的前瞻性。完善科学民主决策机制，强化决策责任，增强决策的操作性。二要强化行政服务的高效性。行政服务是经济发展软环境的重要内容。随着我区经济社会的快速发展，各方面对行政服务提出更高的要求，我们必须在服务形式和内容上做出及时的调整，为企业提供高效、规范的服务，为群众提供优质、满意的服务。要在改善行政服务环境上有所突破，倡导积极主动服务，热情周到服务，切实消除衙门作风，解决“机关化”问题，各部门要围着纳税人转，围着投资商转，围着企业转，不断营造出良好的发展环境。三要保证政策的系统性。政策是党委、政府的施政策略。在建设国际型、知识型、生态型津滨新城区的实践中，我们出台的各项政策基本涵盖了经济、政治、社会、文化建设等各个方面，注重了政策的连续性和创新性。无论保增长活动中形成的帮扶企业一系列政策措施，还是在学习实践活动中总结提升的“十大成果”框架政策体系，都是对以往工作实践的总结提升。这些政策在经济发展、城市化建设、招商引资、科技创新等方面都取得了巨大成效。在当前快速工业化、城市化的背景下，政策的系统性更为重要，要以构建完备的科学发展政策体系为目标，深化各个领域的研究，从实际出发，不断完善各项政策。要健全经济发展政策体系，为项目建设提供支持和保证。要健全城市化建设政策体系，以完善拆迁还迁政策为重点，保证城市化建设快速推进。要健全综合配套改革政策体系，使各项改革不断取得新进展。
第二，建设适应科学发展的领导班子。全面推进科学发展的新实践，关键在于建设一批能够领导科学发展的领导班子。要深入贯彻落实科学发展观，加快学习型党组织建设，更好地发挥各级党组织的核心领导作用。要以执政能力和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程,为实现科学发展提供坚强的组织保证。一是建设政治坚定、总揽全局的领导班子。政治坚定是我们党统一思想、凝聚力量、走向强盛的法宝，是全面贯彻党的路线方针政策的关键。必须坚持以思想理论建设为根本，系统学习马克思主义中国化最新成果，弘扬理论联系实际的学风，使思想和行动始终与中央和市委保持一致，与区委保持一致，从而牢固树立“一盘棋”的思想，自觉把本单位的工作放到全区大局中去认识、去定位，真正把区委的决策部署落到实处，做到政令畅通、令行禁止。二是建设团结和谐、充满活力的领导班子。团结和谐是领导班子增强创造力、凝聚力、战斗力的保证。各级领导干部都要培育和谐思维，强化和谐理念，营造和谐氛围，以团结和谐保证民主集中制的落实。要把团结和谐的观念贯穿于抓基层、带队伍之中。要坚持打造高素质干部队伍，继续选派优秀年轻干部到村、重点项目、重点工程和关键岗位任职锻炼，加大年轻干部跨区域、跨行业、跨部门等关键岗位交流使用力度，促进年轻干部在实践中成长、在磨砺中成才。要建设高水平基层班子,巩固村级“两委”换届选举工作成果，坚持围绕中心、服务大局、强化功能，不断提高基层班子推动经济发展、维护社会稳定、服务基层群众的能力。三是建设以廉为荣、清正廉洁的领导班子。“公生明、廉生威”。各级领导干部要自觉加强党性修养，以廉为荣、以贪为耻，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀忧党之心，恪尽兴党之责,努力做到为民、务实、清廉。要严格落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合东丽实际进一步完善新形势下惩治和预防腐败体系。大力推行党政领导干部问责制、廉洁承诺制、行政执法责任制，严格执行和不断完善述职述廉、诫勉谈话等制度，使领导干部成为执行制度、履行职责、接受监督的表率。要筑牢防腐肃贪思想防线。深入开展党风党纪教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。各级领导干部都要时刻保持警醒，防微杜渐，慎独慎微，面对权力诱惑不失志，面对利益诱惑不动心，永葆共产党人的政治本色。
第三，锤炼保障科学发展的良好工作作风。工作作风决定工作成效，良好的工作作风是实现科学发展的前提和保障。当前，我们少数领导干部存在着创新意识、机遇意识、服务意识还不够强，创新能力、破解难点难题的能力较弱，抓工作落实力度不大、效果不明显等问题，究其根本原因就是工作责任心不强、工作作风不实。明年我们工作压力更大，发展任务更重，要推动各项工作在全市创一流、上水平，过硬的工作作风尤为重要。一要树立正确的事业观。事业心是完成各项工作任务的基础。实干兴邦，空谈误国。各级领导干部要有强烈的事业心，立足岗位，恪尽职守，把功夫放在发展上，把精力集中在干事上，为官一任，造福一方。要把勤奋作为干事创业的基础，以勤奋兴业、富民、进步，自强不息，拼搏进取。要实干，求真务实，脚踏实地，把上级的要求与群众的愿望相统一，使每项工作都取得实效。要有为，把自我价值体现于干事创业之中，敬业勤勉，建功立业。二要树立正确的政绩观。政绩是领导干部德才素质在实践中的综合体现。只有把科学发展作为检验干部政绩的基本准绳，把实现科学发展、实现富民强区当做最大的政绩，才能推动各项工作沿着科学发展的轨道推进，不搞重“显绩”轻“潜绩”的作为，多谋对群众有利有益的事，多抓打基础谋长远的事，多做有利于经济社会全面发展进步的事。各级领导干部都要经常深入实际、深入群众，认真抓好区委决策的贯彻落实，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用实际行动取信于民、造福于民。三要树立正确的落实观。落实是成事之要。明年的主要任务已经明确,关键是抓好落实。事有专管之人，人有专管之责，时有限定之期。要实行严格的责任制，围绕明年全区的重点任务，制定具体实施方案，按照区委常委、副区长的分工，责任到人，一抓到底。要加强督促检查，继续完善三个体系建设，对重点工作、重点工程、重点项目特别是已确定的39项市、区迎检项目要常抓不懈，确保不断取得阶段性成果。
同志们，全面推进科学发展，事关东丽当前和未来，我们责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，进一步统一思想，坚定信心，开拓创新，真抓实干，为开创东丽区科学发展和谐发展率先发展新局面而努力奋斗！